| Settore: | Normativa nazionale |
| Data: | 28/08/1996 |
| Numero: | 174 |
| Sommario |
| Art. 2 |
| Art. 3 |
§ 98.1.36264 - Circolare 28 agosto 1996, n. 174 .
Contributo sul lavoro straordinario. Art. 2, commi 18, 19, 20 e 21, legge 28 dicembre 1995, n. 549.
Emanata dall'Istituto nazionale di previdenza sociale.
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Ai Dirigenti centrali e periferici |
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Ai Coordinatori generali, centrali e |
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periferici dei rami professionali |
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Al Coordinatore generale medico legale |
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e primari medico legali |
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e, per conoscenza, |
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Al Presidente |
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Ai Consiglieri di amministrazione |
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Al Presidente ed ai membri del consiglio |
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di indirizzo e vigilanza |
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Ai Presidenti dei comitati regionali |
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Ai Presidenti dei comitati provinciali |
Sommario:
Precisazioni contenute nella circolare del Ministero del lavoro e della previdenza sociale n. 100/96 del 10 luglio 1996.
Istruzioni operative.
1) Con la
Con successivo messaggio (cfr. n. 16402 del 19 marzo 1996) è stata comunicata la posizione ministeriale attinente l'opportunità di sospendere la richiesta del contributo, essendo in corso di completamento l'iter di emanazione del decreto ministeriale di cui al comma 21.
Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale è ora intervenuto di nuovo sull'argomento con la
Nella predetta circolare il Ministero comunica che il decreto ministeriale, da emanare di concerto con il Ministero del Tesoro, è in corso di perfezionamento e che, comunque, non è opportuno ulteriormente rinviare l'applicazione della disciplina contributiva prevista dalla legge di accompagno della finanziaria per tutte le attività non contemplate nello schema del decreto medesimo.
Pertanto le aziende, per le attività non contemplate nello stesso, dovranno provvedere al versamento del contributo, secondo le istruzioni contenute nella circolare n. 40.
2) Peraltro, un elemento di rilievo contenuto nella circolare ministeriale, rispetto alle disposizioni emanate con la circolare n. 40, è rappresentato dall'interpretazione data della locuzione "retribuzione relativa alle ore di straordinario compiute".
Ritiene, infatti, il Ministero che nella determinazione della base contributiva devono essere escluse le maggiorazioni previste per le ore di lavoro supplementare o straordinario, mantenendo la consolidata interpretazione secondo la quale il contributo va calcolato sulla retribuzione prevista per le ore di lavoro normali.
Pertanto, è su tale base che va calcolato il contributo.
Istruzioni operative.
Nel richiamare le disposizioni già impartite con circolare n. 40, si rammenta che la disciplina dell'obbligo contributivo sulla retribuzione relativa alle ore (o frazioni) eccedenti le 40 settimanali rientra, stante gli aspetti innovativi che presenta, nel campo di applicazione della deliberazione n. 5 del Consiglio di Amministrazione del 26 marzo 1993, approvata con D.M. 7 ottobre 1993 (cfr.
Le imprese, entro lo stesso termine, potranno recuperare l'eventuale importo versato a titolo di contributo di cui trattasi sulle maggiorazioni retributive previste per le ore di lavoro supplementare o straordinario.
Per la sistemazione contributiva dei periodi pregressi dovranno essere osservate le seguenti istruzioni:
- per il versamento del contributo sul lavoro straordinario del 5 per cento, le imprese indicheranno in uno dei righi in bianco dei quadri "B-C" del mod. DM10/2 l'importo del contributo stesso preceduto dal codice di nuova istituzione "S905" e dalla dicitura "ARR. CTR. STR. 5%". Nelle caselle "N. dipendenti", "N. giornate" e "Retribuzioni" le aziende stesse indicheranno il numero dei dipendenti, il numero delle "ore" e l'importo delle retribuzioni cui si riferisce il contributo;
- per il versamento del contributo sul lavoro straordinario del 10 per cento, le imprese industriali indicheranno in uno dei righi in bianco dei quadri "B-C" del mod. DM10/2 l'importo del contributo stesso preceduto dal codice di nuova istituzione "S910" e dalla dicitura "ARR. CTR. STR. 10%". Nelle caselle "N. dipendenti", "N. giornate" e "Retribuzioni" le aziende stesse indicheranno il numero dei dipendenti, il numero delle "ore" e l'importo delle retribuzioni cui si riferisce il contributo;
- per il versamento del contributo sul lavoro straordinario del 15 per cento, le imprese industriali indicheranno in uno dei righi in bianco dei quadri "B-C" del mod. DM10/2 l'importo del contributo stesso preceduto dal codice di nuova istituzione "S922" e dalla dicitura "ARR. CTR. STR. 15%". Nelle caselle "N. dipendenti", "N. giornate" e "Retribuzioni" le aziende stesse indicheranno il numero dei dipendenti, il numero delle "ore" e l'importo delle retribuzioni cui si riferisce il contributo.
L'importo degli interessi dovrà essere indicato in uno dei righi in bianco dei quadri "B-C" preceduto dal codice "Q900" e dalla dicitura "oneri accessori". Nessun dato dovrà essere riportato nelle caselle "N. dipendenti", "N. giornate" e "retribuzioni".
Eventuali sistemazioni successive al termine assegnato dovranno essere effettuate con la procedura delle regolarizzazioni contributive e ricadranno sotto la disciplina sanzionatoria prevista in materia.
Per il recupero dell'importo versato a titolo di contributo di cui trattasi sulle maggiorazioni retributive previste per lavoro supplementare o straordinario, le aziende indicheranno l'importo del contributo in questione in uno dei righi in bianco del quadro "D" del mod. DM10/2 preceduto dalla dicitura "REC. CONTR. STR." e dal codice di nuova istituzione "S900".
Il Direttore generale
Trizzino
Allegato
Circolare n. 100/96
Roma 10 luglio 1996
Ministero del lavoro e
della previdenza sociale
Direzione Generale dei Rapporti
di Lavoro
- V -
Prot. N. 5/26357/70/ORA
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Agli ispettorati regionali e |
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provinciali |
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Loro Sedi |
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Agli uffici regionali e |
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provinciali del lavoro e |
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M.O. |
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Loro Sedi |
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Alla regione siciliana |
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assessorato regionale |
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lavoro e previdenza |
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sociale |
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Alla provincia autonoma di |
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Trento dipartimento per |
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le attività economiche e |
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lavoro |
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Servizio lavoro |
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Alla provincia autonoma di |
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Bolzano |
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Assessorato per gli |
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affari sociali |
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All'I.N. P.S. |
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Direzione Generale |
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Via Ciro il Grande, 21 |
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00100- Roma |
Oggetto: Versamento all'INPS di contribuzioni aggiuntive per le prestazioni di lavoro straordinario (art. 2, commi 18, 19 e 21 della
Le disposizioni in oggetto prevedono che siano gravate da una contribuzione aggiuntiva, a favore del Fondo prestazioni temporanee dell'I.N. P.S., quelle prestazioni che:
a) eccedono le 40 ore nel caso di regime di orario settimanale;
b) eccedono la media di 40 ore settimanali nel caso di regime di orario plurisettimanale (che comunque non può essere superiore a 12 mesi) previsto dai C.C.N. L. ovvero, in applicazione di questi, dai contratti collettivi aziendali o di 2 livello.
Tale maggiorazione non trova applicazione per le imprese con meno di 16 dipendenti. Non trova applicazione, inoltre, nei confronti del personale che svolge funzioni direttive, nonché per specifiche attività da individuare con decreto del Ministero del lavoro, di concerto con il Ministero del Tesoro.
L'obbligo della contribuzione aggiuntiva viene escluso anche nel caso in cui lo svolgimento di lavoro straordinario crei in capo al lavoratore, secondo i criteri stabiliti dalla contrattazione collettiva, il diritto ad una corrispondente riduzione dell'orario normale di lavoro (alla condizione che tale riduzione venga effettivamente goduta).
Le predette disposizioni vanno lette tenendo conto di due elementi.
Da un lato, si deve tenere conto che intenzione del legislatore è stata quella di non innovare il quadro precedente in materia di orario di lavoro se non limitatamente alla materia della contribuzione aggiuntiva posta sulle ore di lavoro straordinario. Ed in effetti la disposizione in oggetto ha un'efficacia implicitamente abrogativa dell'articolo 5 bis, comma 4, del
Dall'altro lato, si deve tener conto che la finalità, perseguita dal legislatore, è quella di disincentivare il ricorso al lavoro straordinario e di incentivare la flessibilità dell'orario, sul presupposto che da una riduzione del ricorso al lavoro straordinario e da un aumento della flessibilità dell'orario possano conseguire riflessi positivi sui livelli occupazionali.
Dalle predette considerazioni si ricava che la lettura della norma va compiuta riconfermando tutti gli elementi della precedente prassi applicativa, ovviamente nella misura in cui non entrino esplicitamente in contrasto, sul piano sistematico, con i contenuti della nuova disciplina.
A) Ambito di applicazione della disciplina
a1) La nuova disciplina, a differenza della precedente, che trovava applicazione solo nei confronti delle imprese industriali, trova applicazione nei confronti delle imprese di tutti i settori produttivi.
a2) La nuova disciplina trova applicazione alle imprese che occupano più di 15 dipendenti. Trova inoltre applicazione alle imprese industriali che occupano meno di 16 dipendenti, relativamente alle ore di lavoro effettuate oltre la 48.
Per quel che riguarda le modalità di computo dei dipendenti dell'impresa si rinvia ai noti criteri in materia di dimensione aziendale.
B) Nozione di lavoro straordinario
b1) A differenza della precedente disciplina, che configurava come ore di lavoro straordinario quelle prestate oltre le 48, la nuova disciplina configura come ore di straordinario quelle prestate oltre le 40.
È da avvertire che questa modifica rileva unicamente ai fini della contribuzione aggiuntiva, rimanendo invariata quindi la nozione legale di lavoro straordinario prevista dall'art. 5 del
b2) Per quel che riguarda le modalità di computo della soglia oraria, oltrepassata la quale si configura il lavoro straordinario, si chiarisce che tale soglia va individuata con riferimento ai criteri di computo dell'orario stabilito dalle parti in sede di contrattazione collettiva ai fini del pagamento della maggiorazione prevista per le ore eccedenti quelle ordinarie.
Sono comunque da non calcolare, ai fini del computo della predetta soglia, i periodi di non lavoro che siano stati concordati a livello collettivo con la finalità di ridurre l'orario (ad esempio, sotto forma di ferie aggiuntive o permessi) o tutelare la salute (ad es. pausa per refezione o riposi intermedi).
C) Contribuzione aggiuntiva - Modalità di computo
Nell'interpretare la disposizione in oggetto si deve tenere presente che intenzione del legislatore non era quella di apportare modifiche alla nozione di retribuzione con riferimento alla quale computare il contributo. Questo è peraltro comprovato dal fatto che nella formulazione della nuova disposizione si sono testualmente riprodotte le parole contenute nell'articolo 5-bis, comma 4, del
D) Contribuzione aggiuntiva. Misura
La maggiorazione contributiva è dovuta da tutte le imprese con più di 15 dipendenti nella misura del 5% della retribuzione relativa alle ore effettivamente lavorate oltre le 40. Le sole imprese industriali che abbiano più di 15 dipendenti sono assoggettate ad una maggiorazione del prelievo contributivo pari al 10% per le ore successive alla 44 e fino alla 48, indipendentemente dal numero dei dipendenti, le imprese industriali stesse sono assoggettate ad una maggiorazione contributiva del 15% per le ore effettivamente prestate oltre la 48. È appena il caso di chiarire che il prelievo del 15% gravante sulle imprese industriali per le prestazioni eccedenti al 48 ora non si aggiunge a quello previsto dall'articolo 5-bis, comma 4 del
E) Prestazioni di lavoro non assoggettate a contribuzione aggiuntiva.
e1) Anche se la legge nulla dice al riguardo, è appena il caso di far presente che le disposizioni in oggetto non trovano applicazione, per la natura del rapporto e le modalità di esecuzione della prestazione, ai lavoratori a domicilio.
e2) Le disposizioni in oggetto ribadiscono la esclusione del personale con funzioni direttive dalla contribuzione aggiuntiva. La esclusione si giustifica con la considerazione che si tratta di categoria di lavoratori ai quali non trova applicazione la legge in materia di orario di lavoro. In materia ci si deve quindi riferire alla prassi interpretativa inerente alla configurazione della nozione relativa al predetto personale.
e3) L'obbligo della contribuzione aggiuntiva non sorge con riferimento a specifiche attività che la legge prevede vengano individuate con decreto del Ministro del lavoro di concerto con il Ministro del tesoro. Il decreto è in corso di perfezionamento.
Poiché, dato il tempo trascorso, non è opportuno ulteriormente rinviare al momento del perfezionamento del predetto decreto la applicazione della normativa, si allega lo schema di decreto affinché la predetta normativa possa trovare applicazione immediata per tutte le attività in esso non contemplate.
F) Svolgimento di lavoro straordinario e riduzione di orario.
Il primo periodo del comma 21 prevede che, nei casi in cui lo svolgimento del lavoro straordinario crei in capo al lavoratore, secondo i criteri stabiliti dalla contrattazione collettiva, il diritto ad una corrispondente riduzione dell'orario normale di lavoro, la contribuzione aggiuntiva non sia dovuta a condizione che la riduzione di orario venga effettivamente goduta. L'applicazione di questa disposizione non presenta particolari problemi qualora venga definito un recupero certo ed in termini stabiliti, con possibilità di riscontro. Quando invece non venga predefinito l'effettivo godimento, l'azienda dovrà comunque corrispondere all'I.N. P.S. la contribuzione aggiuntiva e potrà compensarla sui versamento successivi solo quando sia intervenuta la fruizione della riduzione.
Il Ministro
Firmato
La contribuzione di cui all'art. 2, comma 20, della
a - per le occupazioni che richiedono un lavoro discontinuo o di semplice attesa o custodia elencate nella tabella approvata con
b - per i valori di cui alla tabella allegata al
c - per i commessi viaggiatori o piazzisti;
d - per il personale navigante impiegato nella navigazione marittima, aerea e interna nonché per il personale viaggiante dei servizi pubblici di trasporto;
e - per gli operai agricoli a tempo determinato;
f - per i giornalisti professionisti dipendenti da aziende editrici di giornali, periodici e agenzie di stampa nonché per quelli dipendenti da aziende pubbliche e private esercenti servizi radiotelevisivi;
g - per il personale poligrafico (operai ed impiegati) addetto alle attività di composizione, stampa e spedizione di quotidiani e agenzie di stampa;
h - per il personale addetto ai servizi di informazione radiotelevisiva gestiti da aziende pubbliche e private;
i - per i lavori di cui all'articolo 10 del
La contribuzione non è altresì dovuta nei casi di straordinario reso, dal personale addetto alle aree operative, per assicurare la continuità del servizio nei settori sotto indicati:
a - per il personale dipendente da imprese concessionarie di servizi nei settori delle telecomunicazioni, delle autostrade, dei servizi portuali ed aeroportuali nonché per il personale dipendente da aziende che gestiscono servizi pubblici di trasporto;
b - per il personale dipendente da aziende pubbliche e private di produzione, trasformazione, distribuzione, trattamento ed erogazione di energia elettrica, gas, calore ed acqua nonché per il personale dipendente da quelle di raccolta, trattamento, smaltimento e trasporto dei rifiuti solidi urbani.
1. Le disposizioni di cui al presente regolamento trovano applicazione al 1° gennaio 1996, in conformità al disposto dell'art. 3, comma 24, della
2. Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, è inserito nella raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica Italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.
Roma,
Il ministro del lavoro e
della previdenza sociale
Il Ministro
del Tesoro