§ V.5.24 - L.R. 13 agosto 1993, n. 17.

Organizzazione dei servizi di smaltimento dei rifiuti urbani.

(B.U. 30 agosto 1993, n. 114 suppl.)

 

TITOLO I

Organizzazione dei servizi di smaltimento dei rifiuti urbani

 

Art. 1. (Ambito di applicazione). [1]

     1. La presente legge definisce l'organizzazione dei servizi di raccolta dei rifiuti da parte dei Comuni singoli o associati, secondo i principi della raccolta differenziata dei materiali suscettibili al riuso sia pre che post-consumo, nonchè dei servizi di smaltimento dei rifiuti urbani e dei fanghi derivanti dalla depurazione dei liquami urbani, in conformità della legge 29 ottobre 1987, n. 441 e delle indicazioni contenute nel piano regionale approvato con deliberazione del Consiglio regionale della Puglia n. 251 del 30 giugno 1993 e dei successivi provvedimenti di modifica o revisione dello stesso.

     2. I rifiuti oggetto della presente legge sono quelli definiti dal decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915, che recepisce il dettato della direttiva CEE n. 74/442 del 15 luglio 1975, modificata con direttive n. 91/156 del 18 marzo 1991. n. 76/403 e n. 78/319 del 20 maggio 1978. Il piano regionale di cui al comma 1 procede altresì alla concreta attuazione dei principi generali dettati dal citato d.p.r. n. 915 del 1982, che prevedono che l'attività di smaltimento deve garantire la salute della collettività e del singolo, costituendo atto di pubblico interesse la salvaguardia dell'ambiente, del paesaggio, della salubrità dell'area, della flora, della fauna, del suolo e del sottosuolo e conferisce competenza obbligatoria dei Comuni, in forma singola o associata, nelle scelte attuative del piano in materia di promozione dei sistemi per il recupero, il trattamento e il riciclaggio e di disciplina delle autorizzazioni, contratti e gestioni delle attività economiche e di impresa necessarie.

     3. Il piano regionale comprende:

     - l'analisi statistica dei rifiuti classificati a norma del d.p.r. n. 915 del 1982, con relativa previsione di sviluppo;

     - l'analisi delle più adeguate e affidabili tecnologie e sistemi di smaltimento dei rifiuti urbani:

     - i criteri generali per l'organizzazione dei servizi di raccolta differenziata di competenza comunale o di Consorzi di comuni, con particolare riferimento alla regolamentazione dei servizi di raccolta differenziata dei rifiuti urbani, dei rifiuti speciali assimilabili nei diversi ambiti del territorio regionale;

     - la definizione del modello organizzativo dei servizi di raccolta differenziata, cernita, stoccaggio, trasformazione, recupero, smaltimento finale dei rifiuti nei diversi ambiti del territorio regionale, con l'individuazione dei bacini di utenza e della tipologia degli impianti;

- le condizioni fisico-territoriali-ambientali ed i criteri per la

individuazione dei siti degli impianti;

- l'analisi dei costi per la realizzazione degli impianti e per la gestione

dei modelli organizzativi previsti.

     4. La presente legge stabilisce inoltre il procedimento amministrativo per la individuazione dei siti e la localizzazione degli impianti.

 

     Art. 2. (Piano regionale di smaltimento dei rifiuti urbani).

     1. Il piano regionale per lo smaltimento dei rifiuti urbani prevede la realizzazione di un sistema integrato di smaltimento costituito dall'attivazione di specifiche raccolte differenziate, stazioni di trasferimento attrezzate, impianti di stoccaggio, di trattamento e di smaltimento finale dei rifiuti urbani, a servizio di definiti bacini di utenza.

     2. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge non è consentita la realizzazione di impianti di stoccaggio definitive, trattamento o smaltimento finale di rifiuti urbani, se non in attuazione del piano regionale.

 

     Art. 3. (Durata, modifiche o revisioni del piano regionale).

     1. Il piano regionale è riferito al periodo 1993/2011.

     2. Ogni tre anni la Giunta regionale relaziona al Consiglio regionale sullo stato di attuazione del piano. La relazione deve contenere indicazioni in merito:

     a) alla verifica delle previsioni di piane in riferimento ai correnti dati demografici ufficiali pubblicati dall'ISTAT;

     b) all'andamento della realizzazione delle opere e dello svolgimento dei servizi previsti, nonchè agli eventuali ostacoli oggettivi registrati in sede di attuazione del piano;

     e) all'aggiornamento dell'analisi statistica della composizione quantitativa e qualitativa dei rifiuti urbani prodotti e smaltiti nella regione;

     d) alle innovazioni tecnologiche di smaltimento o di recupero intervenute in materia di tutela dell'ambiente e della convenienza economica;

     e) alla evoluzione della situazione economica e sociale dei bacini, con riferimento anche al processo di attuazione di programmi e progetti di carattere generale e settoriale che interagiscano con gli interventi del piano di cui alla presente legge.

     3. Ove, sulla base delle indicazioni di cui al comma precedente, emerga la necessità di procedere a modifiche e revisioni del piano regionale, anche in tempi diversi rispetto a quelli della relazione triennale della Giunta regionale, le stesse vengono assunte con deliberazione del Consiglio regionale su proposta della Giunta regionale, sentite le provincie ed i comuni interessati.

     4. I comuni titolari del servizio di smaltimento dei rifiuti urbani comunicano alla Regione ed alla provincia competente per territorio, entro il 31 marzo di ogni anno, i dati riferiti alla qualità e quantità dei rifiuti prodotti e raccolti nell'anno precedente.

     I gestori degli impianti di smaltimento dei rifiuti urbani comunicano agli enti suindicati, entro il 31 marzo ed il 30 settembre di ogni anno, i dati riferiti alla quantità, qualità e provenienza dei rifiuti smaltiti nel semestre precedente, relazionando sull'attività complessiva dell'impianto. Copia delle suddette comunicazioni semestrali sarà affissa per una durata minima di 15 gg. all'albo pretorio del comune sede dell'impianto di smaltimento. Le eventuali osservazioni scritte dei cittadini e delle associazioni degli stessi saranno trasmesse, per gli adempimenti di competenza, alla Regione Puglia e alla provincia interessata.

     5. il Sindaco del Comune nel cui ambito ricade la localizzazione del sito convoca, almeno ogni sei mesi, apposita Conferenza di bacino, quale strumento per verificare l'andamento dello smaltimento dei rifiuti. Fanno parte della Conferenza di bacino i Sindaci dei Comuni che conferiscono i rifiuti dello stesso bacino, un rappresentante della Regione, un rappresentante della Provincia e i rappresentanti delle associazioni ambientaliste presenti sul territorio [2].

 

     Art. 4. (Comitato tecnico scientifico per lo smaltimento dei rifiuti). [3]

     [1. Per le finalità indicate nel precedente articolo 3, con particolare riguardo alle problematiche connesse alla evoluzione delle tecnologie di smaltimento e di recupero nonché alle questioni inerenti alla bonifica dei siti inquinati, e con funzioni di proposta e parere alla Giunta regionale, è istituito il comitato tecnico scientifico per lo smaltimento dei rifiuti [4].

     2. Il comitato è presieduto dal dirigente del settore regionale competente per materia ed è costituito da un esperto per ciascuna delle seguenti materie:

a) ingegneria ambientale;

b) chimica ambientale;

c) scienze ambientali;

d) biologia;

e) geologia;

f) agraria;

g) economia del territorio;

h) materie giuridiche ambientali [5].

     3. Le funzioni di segreteria del comitato sono affidate ad un funzionario di 8° livello in servizio presso l'ufficio regionale competente.

     4. Il comitato di cui al presente articolo è nominato con delibera della Giunta regionale e dura in carica per un triennio.

     5. Ai componenti il comitato sono attribuiti i compensi e le indennità previsti dall'art. 4 l.r. 12 agosto 1981, n. 45.]

 

TITOLO II

Disciplina dei servizi di raccolta dei rifiuti urbani

 

     Art. 5. (Svolgimento delle attività di raccolta).

     1. Le attività di smaltimento dei rifiuti urbani, relativamente alle fasi di conferimento, raccolta, spazzamento, cernita e trasporto fino alle stazioni di trasferimento e direttamente agli impianti di stoccaggio, trattamento o smaltimento finale, sono svolte dai comuni singoli, associati o consorziati con le modalità previste dall'art. 22 della legge 8 giugno 1990, n. 142.

     2. I comuni approvano i regolamenti per la disciplina delle attività di cui al precedente comma secondo le norme previste dai commi 2 e 3 dell'art. 12 della l.r. 3 ottobre 1986, n. 30.

 

     Art. 6. (Raccolta differenziata rifiuti urbani pericolosi).

     1. Ai sensi dell'art. 3, primo comma, della legge 29 ottobre 1987, n. 441, i comuni sono tenuti ad effettuare la raccolta differenziata dei rifiuti urbani pericolosi individuati come tali dalla normativa vigente nelle seguenti categorie:

- pile e batterie esauste;

- prodotti farmaceutici;

- prodotti e relativi contenitori etichettati con «T» (tossici) e «F» (infiammabili).

     2. All'attività di raccolta, trasporto e stoccaggio provvisorio di tali rifiuti si applica la normativa vigente per i rifiuti urbani. I comuni effettuano la preselezione dei rifiuti urbani pericolosi mediante la individuazione di punti di conferimento e raccolta differenziati secondo la tipologia del rifiuto ed in particolare:

- per le pile e le batterie esauste, presso gli operatori specializzati e le organizzazioni commerciali disponibili;

- per i prodotti farmaceutici, presso le farmacie e le strutture sanitarie pubbliche;

- per gli etichettati «T» ed «F», di norma, presso i grandi centri di commercializzazione degli stessi.

     3. I comuni provvedono altresì ad attivare servizi di raccolta separata per i rifiuti costituiti da elettrodomestici, lampade e materiale elettrico ed elettronico.

     4. L'attività di trattamento o stoccaggio definitivo dei rifiuti di cui al presente articolo è disciplinata dal successivo art. 14.

 

     Art. 7. (Raccolta differenziata di materiali utili).

     1. Ai sensi del comma 1 dell'art. 9 quater della legge 9 novembre 1988, n. 475, i Comuni organizzano le attività di smaltimento dei rifiuti di cui all'art. 1 della presente legge secondo le seguenti modalità:

     - separazione a partire dal conferimento della frazione umida da quella secca;

     - separazione dei flussi di rifiuto al fine di favorire il riutilizzo, recupero, riciclo delle singole frazioni fin dalla produzione, distribuzione, consumo, raccolta;

     - riduzione della quantità e della pericolosità della azione non recuperabile da avviare allo smaltimento finale, assicurando garanzie di protezione ambientale;

     - promozione di attività informative e culturali a tutela dell'ambiente, della salute, della sicurezza dei cittadini favorendone la partecipazione alle attività di riduzione dei rifiuti e del recupero delle materie seconde per concorrere alla riduzione della quota residuale tal quale con l'intento di ridurre l'emergenza e la necessità di ulteriori siti da destinare a discarica o a impianto termodistruttore [6].

     2. In adempimento al decreto del Ministro dell'ambiente 29 maggio 1991, le prescrizioni contenute nei piani regionali di cui al precedente art. 1 relative all'esercizio della raccolta differenziata dei rifiuti di cui al d.p.r. n. 915 del 1982 costituiscono regolamentazione dei relativi servizi [7].

     3. Le amministrazioni provinciali, nell'ambito delle funzioni proprie di cui all'art. 14 della legge 8 giugno 1990, n. 142, indicono, per ciascun bacino di utenza individuate dal piano regionale, conferenze dei comuni al fine di assicurare l'attivazione dei servizi di raccolta differenziata nel rispetto della regolamentazione di cui al comma precedente.

     4. I Comuni, nell'ambito dei propri bacini, localizzano le aree per lo stoccaggio delle materie provenienti dalla raccolta differenziata. I centri di stoccaggio e prima lavorazione dei residui rivenienti da raccolta differenziata di rifiuti urbani, possono nascere anche a seguito di proposta dei gestori del pubblico servizio di igiene urbana [8].

     5. In via sperimentale, fino all'entrata in esercizio degli impianti di compostaggio previsti nel piano di cui all'art. 1 le Province possono autorizzare la realizzazione e l'esercizio di impianto di trattamento airobico di residui organici selezionati riutilizzabili per la produzione di ammendanti e/o fertilizzanti presentati dai Comuni singoli o associati che rappresentino un bacino di utenza di almeno 50.000 abitanti. L'autorizzazione costituisce deroga alla norma di non frazionalità delle potenzialità di impianti a tecnologia complessa sancita dal comma 5 dell'art. 9 della l.r. 17 del 1993 [9].

 

     Art. 8. (Raccolta dei rifiuti ingombranti).

     1. Nell'ambito dei propri regolamenti per la disciplina del servizio di smaltimento dei rifiuti, i comuni provvedono altresì ad attivare un servizio di raccolta diversificata dei rifiuti ingombranti che per le loro dimensioni non possono essere conferiti nei contenitori comunemente usati per la raccolta dei rifiuti urbani, nonchè ad assumere idonee iniziative per prevenire e punire l'abbandono dei rifiuti e per ripristinare le aree interessate dall'abbandono stesso, anche ai sensi dell'art. 9 del D.P.R. lo settembre 1982, n. 915.

     2. Le province, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, provvedono a ripulire i relitti delle strade di propria competenza dai rifiuti accumulati, convertendoli altresì in banchine di sosta attrezzate o alienandoli ai confinanti con vincolo di inglobamento con recinzione.

 

TITOLO III

Localizzazione, progettazione, realizzazione e gestione degli impianti

 

     Art. 9. (Individuazione dei siti degli impianti).

     1. La localizzazione degli impianti di smaltimento dei rifiuti urbani deve essere effettuata ai sensi del D.M. 28 dicembre 1987, n. 559 e con l'osservanza dei criteri prescritti dal piano regionale nonchè secondo le tipologie impiantistiche e i fabbisogni di smaltimento previsti dal piano stesso per ciascun bacino.

     2. Per la individuazione dei siti in attuazione delle previsioni del piano regionale smaltimento r.s.u., le province promuovono accordi di programma ai sensi dell'art. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142, tra i comuni ricadenti in ciascun bacino di utenza.

     3. La individuazione dei siti deve comunque essere effettuata dall'amministrazione provinciale, anche in assenza di accordo, entro il termine perentorio di sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.

     4. In presenza di impianti di smaltimento di rifiuti urbani autorizzati ed in esercizio, il fabbisogno di bacino è calcolato sottraendo da quelle complessivo le quote smaltibili dai medesimi impianti, nei limiti dell'autorizzazione concessa, ove compatibili con il Piano regionale.

     5. Nell'ambito di ciascun bacino di utenza, le potenzialità e/o volumetrie riferite alle diverse tipologie impiantistiche da realizzare dovranno essere opportunamente accorpate. Le potenzialità di impianti a tecnologia complessa non potranno essere frazionate in più impianti, mentre le volumetrie delle discariche potranno essere distribuite al massimo in due siti distinti.

     6. Contestualmente alla localizzazione degli impianti, le amministrazioni provinciali, nell'ambito delle funzioni di cui all'art. 14 della legge 8 giugno 1990, n. 142, tenuto conto delle previsioni temporali indicate nel piane regionale per la realizzazione degli impianti secondo le diverse tipologie, definiscono i termini entro i quali i singoli impianti dovranno essere progettati e realizzati.

     7. I comuni e le amministrazioni provinciali, per gli adempimenti di cui al presente articolo, possono avvalersi degli studi, rilevazioni ed indagini effettuati dalla Regione per la redazione del piano regionale di smaltimento r.s.u..

 

     Art. 10. (Enti competenti alla progettazione, realizzazione e gestione degli impianti).

     1. Alla progettazione, realizzazione e gestione degli impianti individuati ai sensi del precedente art. 9, compresa l'acquisizione delle aree e delle attrezzature necessarie, provvedono obbligatoriamente:

     a) il consorzio fra i comuni compresi in ciascuno dei bacini di utenza individuati dal piano regionale;

     b) il comune nel cui territorio è stabilita la localizzazione dell'impianto, se il consorzio non sia stato costituito nel termine di 120 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.

     2. Il Comune titolare è tenuto a rendere disponibile l'impianto a servizio di tutti i Comuni compresi nel relativo bacino di utenza. I costi di smaltimento sono ripartiti tra i Comuni interessati in proporzione all'entità dei rifiuti conferiti all'impianto da ciascun Comune, tenuto conto del quadro dei costi proposto all'atto della richiesta di autorizzazione all'esercizio che la competente Provincia approverà in sede di approvazione del progetto. I costi di gestione degli impianti dovranno indicare le modalità di revisione delle tariffe di smaltimento [10].

     3. Il quadro economico di cui al coma 2 dovrà esplicitare i costi relativi alla gestione e quelli relativi agli ammortamenti. Dei costi relativi alla gestione fanno parte quelli per le attività di sensibilizzazione ed educazione ambientale, con particolare riguardo al perseguimento degli obiettivi di riduzione della quantità dei rifiuti prodotti e della raccolta separata degli stessi. Tra i costi di gestione occorrerà tener conto dei costi socio-ambientali connessi con la gestione dell'impianto. Detti costi, determinati sulla base delle quantità di rifiuti conferiti, confluiranno in un apposito fondo del Comune sede di impianto e sarà destinato alla bonifica e riqualificazione di siti inquinati, ivi comprese le aree industriali dismesse, al recupero delle aree degradate, alla realizzazione di centri di socializzazione e di attrezzature per lo sport e il tempo libero. L'incidenza del costo non potrà superare due lire per ogni chilogrammo di rifiuto conferito [11].

     4. Agli obblighi previsti dal presente articolo i comuni, singoli o consorziati, provvedono con le modalità indicate dall'art. 22 della legge 8 giugno 1990, n. 142.

     5. [12]

 

     Art. 11. (Approvazione dei progetti e realizzazione degli impianti).

     1. I progetti di cui al precedente art. 10 devono essere conformi alle caratteristiche indicate nel piano regionale e devono essere corredati della documentazione di cui agli allegati A e B della presente legge a seconda si tratti di stazioni di trasferimento, impianti di stoccaggio provvisorio, trattamento e smaltimento finale ovvero di discariche controllate.

     2. Entro novanta giorni dalla data di presentazione del progetto, l'amministrazione provinciale competente per territorio approva le stesso, previo accertamento dell'idoneità delle soluzioni proposte anche in riferimento all'efficienza della gestione ed alla continuità del servizio di smaltimento dei rifiuti urbani. Il provvedimento di approvazione del progetto stabilisce il termine entro il quale i lavori debbono essere iniziati ed ultimati.

     3. Entro i successivi trenta giorni dalla data di approvazione, il consorzio dei comuni ovvero il comune interessato invia alla Regione la relazione generale del progetto con l'indicazione degli estremi dell'intervenuta approvazione dello stesso e delibera in ordine alla realizzazione e gestione dell'impianto mediante una delle modalità indicate dall'art. 22 della legge 8 giugno 1990, n. 142.

     4. L'Ente appaltante interessato dà notizia alla Regione della aggiudicazione dei lavori entro dieci giorni dalla data della stessa; entro i successivi trenta giorni, l'Assessore all'ambiente nomina la Commissione di collaudo nei modi previsti dai commi 3, 5, 6 e 7 dell'art. 59 della legge regionale 16 maggio 1985, n. 27. Le stesse competenze vengono esercitate dall'Assessore all'ambiente per tutte le opere di pertinenza dell'Assessorato Regionale all'ambiente [13].

 

     Art. 12. (Esercizio delle attività di smaltimento dei rifiuti urbani).

     1. Le attività di smaltimento dei rifiuti urbani, in tutte le fasi indicate all'art. 1 del D.P.R. 10 settembre 1982, n. 915, sono gestite dai comuni e loro consorzi nelle ferme previste dall'art. 22 delle legge 8 giugno 1990, n. 142.

     2. L'approvazione dei progetti per la realizzazione degli impianti di smaltimento di rifiuti urbani costituisce anche autorizzazione all'esercizio, successivamente al collaudo favorevole dell'opera.

     3. Nel caso in cui, per l'esercizio delle attività di smaltimento di cui al precedente primo comma, i comuni o loro consorzi ricorrano alla costituzione di società miste o all'affidamento in concessione ad enti od imprese specializzate, questi devono essere muniti di preventiva autorizzazione.

     4. Le istanze di autorizzazione di cui al comma precedente devono essere presentate all'amministrazione provinciale competente per territorio corredate della documentazione di cui all'allegato C della presente legge. La sospensione o la cancellazione dall'albo nazionale delle imprese esercenti servizi di smaltimento dei rifiuti nelle varie fasi, istituito ai sensi dell'art. 10 della legge 29 ottobre 1987, n. 441, comporta rispettivamente l'automatica sospensione e decadenza dell'autorizzazione.

     5. E' fatta salva l'applicazione della disposizione di cui all'art. 10, secondo comma, della legge 29 ottobre 1987, n. 441, nella parte in cui è previsto che l'iscrizione all'albo nazionale delle imprese esercenti servizi di smaltimento rifiuti sostituisca l'autorizzazione all'esercizio delle attività di trasporto rifiuti.

     6. La direzione tecnica degli impianti di smaltimento è affidata esclusivamente a personale dotato di diploma di laurea e di documentata capacità professionale nella specifica attività di smaltimento e riciclaggio dei rifiuti.

 

     Art. 13. (Obbligo al conferimento).

     1. I Comuni di ciascun bacino di utenza sono obbligati a conferire i rifiuti urbani prodotti nel proprio territorio, ad esclusione di quelli pericolosi di cui al precedente art. 6, agli impianti di smaltimento ubicati nel bacino di utenza di cui fanno parte e posti al servizio dello stesso [14].

     2. I sovvalli provenienti dagli impianti di compostaggio a servizio di bacini di utenza nei quali non sono presenti linee di incenerimento, possono essere sia smaltiti negli impianti di discarica controllata dello stesso bacino sia conferiti ad impianti di incenerimento in esercizio in bacini diversi.

     3. [15].

     4. Negli impianti destinati allo smaltimento dei rifiuti solidi urbani operanti nel territorio è fatto divieto di smaltire rifiuti solidi urbani, speciali assimilabili agli urbani e speciali prodotti in strutture sanitarie assimilabili ai rifiuti urbani, provenienti da altre Regioni.

     5. La Giunta regionale, sentite le Amministrazioni provinciali competenti per territorio, può disporre la deroga temporanea al divieto di cui al precedente comma 1, sulla base di specifici accordi interregionali nel rispetto degli obiettivi generali stabiliti dal piano regionale per lo smaltimento dei rifiuti urbani in Puglia [16].

 

     Art. 14. (Rifiuti urbani pericolosi).

     1. Alle attività di trattamento e/o smaltimento finale dei rifiuti urbani pericolosi e dei rifiuti costituiti da elettrodomestici, lampade e materiale elettrico ed elettronico, di cui al precedente art. 6, i comuni provvedono mediante conferimento agli impianti di incenerimento realizzati in attuazione del piano di cui alla presente legge o a quelli di stoccaggio e trattamento che saranno realizzati in attuazione del piane regionale di smaltimento dei rifiuti speciali, tossici e nocivi, ovvero del programma di emergenza di cui all'art. 5 della legge 9 novembre 1988, n. 475.

     2. Nelle more dell'attivazione degli impianti di cui al precedente comma, i comuni provvedono allo stoccaggio provvisorio dei rifiuti di cui al presente articolo ovvero al conferimento degli stessi ad imprese specializzate autorizzate, ai fini della loro destinazione ad altri impianti autorizzati per lo smaltimento di tali rifiuti, ubicati sia nel territorio regionale che al di fuori dello stesso.

 

TITOLO IV

Norme finali

 

     Art. 15. (Chiusura delle discariche esistenti).

     1. Nelle more della definizione del piano regionale di bonifica delle aree inquinate di cui all'art 5 della legge 29 ottobre 1987, n. 441, contestualmente all'attivazione degli impianti di smaltimento previsti dal piano regionale per lo smaltimento dei rifiuti urbani, il comune dispone l'immediata chiusura delle discariche esercitate in assenza di progetti approvati ai sensi del D.P.R. 10 settembre 1982, n. 915, della l.r. 3 ottobre 1986, n. 30 e della legge 29 ottobre 1987, n. 441.

     2. La chiusura delle discariche consiste nella loro disattivazione e nell'approntamento, ove non già previsto, di misure finalizzate a:

     a) isolare, con opportune opere di recinzione, il sito di discarica dall'ambiente circostante in modo da impedire l'accesso a persone o animali;

     b) ricoprire la superficie di discarica con opportune materiale per evitare fenomeni di combustione, emissione di cattivi odori e sviluppo di insetti;

     c) assicurare una adeguata vigilanza al fine di evitare situazioni di pericolo per la salute e per l'ambiente.

     3. E' vietata l'individuazione di siti nei quali siano state attivate discariche in assenza di idonee ed efficaci misure di coibentazione ed isolamento, finalizzate ad evitare infiltrazioni e percolamenti nel suolo. Dette di scariche vanno chiuse secondo le disposizioni di cui ai precedenti commi.

 

     Art. 16. (Poteri sostitutivi).

     1. In caso di omissione o ritardo da parte degli enti obbligati per gli adempimenti di cui ai precedenti articoli 9, 3° e 6° comma, art. 10, 2° e 4° comma, art. 11, 2° e 3° comma e art. 15, la Giunta regionale provvede in via sostitutiva con nomina di commissario ad acta.

 

     Art. 17. (Garanzie finanziarie).

     1. Fino alla effettiva operatività dell'albo nazionale della legge 29 ottobre 1987, n. 441 le società miste, gli enti e le imprese specializzate autorizzate per l'esercizio degli impianti sono tenuti, entro 30 giorni dalla data di notifica del provvedimento di autorizzazione, a pena di decadenza della autorizzazione stessa, a prestare garanzie finanziarie idonee ad assicurare la copertura dei costi per la chiusura degli impianti in qualunque momento e per la bonifica delle aree interessate dall'impianto, delle installazioni e delle attrezzature impiegate.

     2. ll provvedimento di autorizzazione stabilisce l'entità e le modalità di presentazione delle garanzie e la specificazione degli obblighi che devono essere garantiti e dei rischi che debbono essere coperti, compreso il danno ambientale.

     3. E' a carico dei gestori degli impianti l'onere delle analisi merceologiche sui rifiuti in ingresso e fisico-chimiche sui prodotti effluenti, nonchè del monitoraggio delle emissioni. I risultati delle analisi devono essere resi pubblici mediante affissione agli albi pretori dei comuni che ospitano gli impianti.

 

     Art. 18. (Acquisizione risorse finanziarie).

     1. Per la realizzazione degli impianti, i comuni obbligati, singoli, associati o consorziati, attivano ogni utile iniziativa per l'acquisizione delle risorse finanziarie all'uopo previste dalle vigenti leggi statali e da norme comunitarie, ovvero utilizzano propri mezzi di bilancio o dispongono l'affidamento delle opere in concessione con finanziamento a carico del concessionario.

     2. Nei casi in cui l'esercizio degli impianti venga effettuato tramite concessionari, in qualunque modo siano state acquisite le risorse finanziarie occorrenti per la realizzazione degli impianti stessi, le relative convenzioni devono prevedere separati conti economici rispettivamente per l'ammortamento dei costi di realizzazione dell'impianto e per quelli d'esercizio.

 

     Art. 19. (Riduzione della produzione dei rifiuti).

     1. La regione, le province, i comuni, nonchè tutti gli enti, istituti, aziende ed amministrazioni soggetti a vigilanza o tutela della regione, delle province e dei comuni, privilegiano, per le necessità dei propri uffici, strutture, laboratori, etc., la utilizzazione di materiali e beni derivanti dal riciclaggio di materie prime seconde.

     2. Gli enti di cui al comma precedente prevedono, nelle procedure di approvvigionamento di materiali e beni, specifiche clausole volte al fine suddette.

     3. Restano salve le disposizioni di cui alla legge 5 giugno 1985, n. 283 e successive norme di attuazione concernenti l'obbligo, da parte delle amministrazioni pubbliche, di prevedere nei capitolati di appalto per le forniture di prodotti cartacei l'acquisto e l'utilizzazione di prodotti ottenuti anche con l'impiego di fibre di recupero.

     4. I Comuni, avvalendosi anche della collaborazione delle associazioni di categoria e di volontariato, promuovono e/o praticano attività di studio, sensibilizzazione ed educazione ambientale rivolta a conseguire la massima riduzione nella formazione dei rifiuti e la massima efficacia della raccolta differenziata.

     5. I Comuni stessi promuovono e/o praticano attività ed iniziative rivolte a consolidare ed estendere il mercato delle materie prime secondarie, anche attraverso specifici accordi con i Consorzi nazionali obbligatori per il riciclaggio dei contenitori od imballaggi per liquidi in vetro, metallo e plastica istituiti ai sensi dell'art. 9/quater della legge 9.11.1988, n. 475.

     6. Per le attività di cui ai due precedenti commi 4 e 5, i Comuni utilizzano i fondi all'uopo espressamente previsti tra i costi di gestione al precedente art. 10.

 

     Art. 20. (Osservatorio smaltimento rifiuti). [17]

     [1. L'ufficio smaltimento rifiuti svolge i compiti di osservatorio, assicurando la raccolta e la divulgazione dei dati sulla produzione e smaltimento dei rifiuti e sul recupero ed impiego delle materie prime seconde con sistemi informativi, con pubblicazione di elenchi, prospetti, sintesi, relazioni.

     2. Nell'ambito di detti compiti l'osservatorio raccoglie e tiene aggiornati i dati relativi ai costi di smaltimento ed alle tariffe applicate, assumendo iniziative e proponendo provvedimenti che tendano a ridurre le difformità tariffarie in ambito regionale.

     3. Con la legge regionale di organizzazione degli uffici e servizi è definita la struttura organizzativa e funzionale dell'Osservatorio nonchè della struttura per la gestione del catasto regionale dei rifiuti speciali di cui all'art. 3 della legge 9 novembre 1988, n. 475.]

 

     Art. 21. (Sanzioni).

     1. Le violazioni ai divieti di cui al comma 4° del precedente art. 13 sono punite con la sanzione amministrativa da lire 30 milioni a lire 50 milioni e con la sospensione dell'attività autorizzata per un periodo fine a sei mesi oppure con la revoca dell'autorizzazione in caso di reiterata violazione.

 

     Art. 22. (Norma transitoria). [18]

 

     Art. 23. (Disciplina generale).

     1. Per tutti gli aspetti inerenti allo smaltimento dei rifiuti urbani non disciplinati dalla presente legge, si rinvia alle leggi statali vigenti in materia ed alla legge regionale 3 ottobre 1986, n. 30.

 

 

ALLEGATO «A»

 

     I progetti relativi agli impianti destinati allo svolgimento di u na o più fasi dell'attività di smaltimento rifiuti urbani, ad esclusione delle discariche controllate di I categoria, devono essere corredati dai documenti di seguito indicati:

1.00 Relazione generale

2.00 Relazione di impatto ambientale

3.00 Elaborati tecnici

4.00 Certificazioni integrative

 

1.00 RELAZIONE GENERALE E SUA ARTICOLAZIONE

     1.01 Considerazioni di base del progetto.

     1.02 Individuazione qualitativa e quantitativa dei rifiuti da smaltire.

     1.03 Indicazione delle utenze da servire, con riferimento anche a quelle produttrici di rifiuti speciali assimilabili agli urbani, con specificazione dei tipi e quantità di rifiuti.

     1.04 Metodo di trattamento da adottare ed esposizione delle ragioni.

     1.05 Eventuali opere necessarie per la sistemazione dell'area interessata dall'impianto.

     1.06 Modalità di eliminazione dei residui derivanti dall'esercizio dell'impianto (solidi, liquidi e gassosi).

     1.07 Definizione, ad esclusione che per le stazioni di trasferimento, di una fascia di rispetto circostante l'impianto, vincolata fine alla definitiva bonifica dell'area dell'impianto di smaltimento a seguito di cessazione dell'esercizio.

     1.08 Piano per la bonifica ed il recupero delle aree interessate dopo la chiusura dell'impianto; progetto per la realizzazione delle opere, analisi dei costi ed indicazione dei mezzi di finanziamento.

     1.09 Previsione dell'utilizzazione finale di energia e/o calore e/o materie seconde eventualmente recuperate dall'attività di smaltimento rifiuti.

     1.10 Modalità di esercizio, incluso il regolamento di gestione, con indicazione del quadro economico sia per la realizzazione che per la gestione dell'impianto.

 

2.00 RELAZIONE DI IMPATTO AMBIENTALE

     Analisi dei fattori ambientali che caratterizzano l'area interessata alla localizzazione dell'impianto con particolare riferimento agli altri insediamenti presenti, alla viabilità, al clima, alla orografia, alla idrogeologia, alla flora ed alla fauna, alla eventuale preesistenza di situazioni inquinanti; all'analisi di tali fattori la relazione farà corrispondere le caratteristiche progettuali previste atte ad evitare o mitigare i possibili effetti negativi ricollegabili all'esercizio dell'impianto.

 

3.00 ELABORATI TECNICI

     3.01 Schema a blocchi dell'impianto, compresi i sistemi di regolazione, supervisione e controllo e suo dimensionamento.

     3.02 Planimetria dell'area interessata in scala almeno 1:5000, con indicazione della fascia di rispetto prevista dal progetto.

     3.03 Disegni dell'impianto in scala almeno 1:200.

     3.04 Disegni esecutivi architettonici e strutturali per gli edifici di contenimento dei macchinari, in scala almeno 1:100.

     3.05 Disegni in pianta e sezione dei particolari più significativi in scala adeguata.

     3.06 Disegni di installazione di macchinari.

     3.07 Specifiche dettagliate del macchinario, dei sistemi di regolazione, supervisione e controllo per l'ottimale funzionamento dell'impianto.

     3.08 Computo metrico estimativo delle opere e delle forniture, comprensive delle spese per la progettazione costruttiva di dettaglio, collaudo dell'impiante nonchè delle spese per imprevisti e spese generali.

     3.09 Relazione geologica e geotecnica.

 

4.00 CERTIFICAZIONI INTEGRATIVE

     4.01 Parere del servizio di igiene pubblica dell'unità sanitaria locale competente per territorio, sulle misure e cautele previste nel progette a tutela dell'igiene e della salute pubblica.

     4.02 Dichiarazione sottoscritta dal Sindaco del comune interessato, dalla quale risulti che è stata inoltrata la richiesta di autorizzazione di cui all'art. 6 del D.P.R. 24 maggio 1988, n. 203, e che sono state attivate le procedure in materia di opere pubbliche di cui alla legge regionale 16 maggio 1985, n. 27, in quanto applicabili al progetto presentato.

 

ALLEGATO «B»

 

     I progetti relativi agli impianti di discarica controllata di I categoria, devono essere corredati dai documenti di seguito indicati: 1.00 Relazione generale

2.00 Relazione di impatto ambientale

3.00 Elaborati tecnici

4.00 Certificazioni integrative

 

1.00 RELAZIONE GENERALE E SUA ARTICOLAZIONE

     1.01 Considerazioni di base del progetto.

     1.02 Individuazione qualitativa e quantitativa dei rifiuti da smaltire.

     1.03 Indicazione delle utenze da servire, con riferimento anche a quelle produttrici di rifiuti speciali assimilabili agli urbani, con specificazione dei tipi e quantità di rifiuti.

     1.04 Metodo di trattamento da adottare ed esposizione delle ragioni.

     1.05 Eventuali opere necessarie per la sistemazione dell'area interessata dall'impianto, con particolare riferimento alle opere idrauliche ed idrogeologiche e con riguardo anche alla viabilità di accesso all'impianto stesso.

     1.06 Modalità di eliminazione dei residui derivanti dall'esercizio dell'impianto (solidi, liquidi e gassosi).

     1.07 Definizione di una fascia di rispette circostante l'impianto, vincolata fino alla definitiva bonifica dell'area dell'impiante di smaltimento, a seguito di cessazione dell'esercizio.

     1.08 Piano per la bonifica ed il recupero delle aree interessate dopo la chiusura dell'impianto; progetto per la realizzazione delle opere analisi dei costi ed indicazione dei mezzi di finanziamento.

     1.09 Previsione dell'utilizzazione finale di energia e/o calore e/e materie seconde eventualmente recuperate dall'attività di smaltimento rifiuti.

     1.10 Modalità di esercizio, incluso il regolamento di gestione, con indicazione del quadro economico sia per la realizzazione che per la gestione dell'impianto.

 

2.00 RELAZIONE DI IMPATTO AMBIENTALE

     Analisi dei fattori ambientali che caratterizzano l'area interessata alla localizzazione dell'impianto con particolare riferimento agli altri insediamenti presenti, alla viabilità, al clima, alla orografia, alla idrogeologia, alla flora ed alla fauna, alla eventuale preesistenza di situazioni inquinanti; all'analisi di tali fattori la relazione farà corrispondere le caratteristiche progettuali previste atte ad evitare o mitigare i possibili effetti negativi ricollegabili all'esercizio dell'impianto.

 

3.00 ELABORATI TECNICI

     3.01 Planimetria in scala almeno 1:5000 con l'esatta localizzazione dell'area destinata a discarica ed indicazione della fascia di rispetto prevista in progetto.

     3.02 Planimetria quotata dell'area interessata dalla discarica in scala almeno 1:1000.

     3.03 Planimetria contenente i caratteri dell'idrologia superficiale e dell'acclività dell'area interessata e di quelle circostanti in scala almeno 1:2000.

3.04 Studio geologico ed idrogeologico di dettaglio dell'area interessata dalla discarica e di quelle circostanti per un raggio di un chilometro, con specificazione dei parametri idrogeologici, termici, chimici, e batteriologici della falda acquifera.

     3.05 Disegni esecutivi architettonici e strutturali delle opere a servizio della discarica in scala almeno 1:100.

     3.06 Disegni in pianta e sezione delle impermeabilizzazioni in scala adeguata, con specificazione delle modalità di applicazione dei materiali impermeabilizzanti, delle saldature occorrenti nonchè delle prove di tenuta delle saldature medesime.

     3.07 Specifiche dettagliate dei macchinari, apparecchiature e loro accessori nonchè degli strumenti di misura, regolazione, controllo e loro accessori.

     3.08 Sistema di monitoraggio per il controllo dell'inquinamento fisico, chimico, batteriologico delle acque e dell'area.

     3.09 Opere di carattere geologico-tecnico, idrogeologico ed idraulico.

     3.10 Computo metrico estimativo delle opere e delle forniture, comprensive delle spese per la progettazione costruttiva di dettaglio, collaudo dell'impianto nonchè delle spese per imprevisti e spese generali.

     3.11 Relazione geotecnica.

 

4.00 CERTIFICAZIONI INTEGRATIVE

     4.01 Parere del servizio di igiene pubblica dell'unità sanitaria locale competente per territorio, sulle misure e cautele previste nel progetto a tutela dell'igiene e della salute pubblica.

     4.02 Dichiarazione sottoscritta dal Sindaco del comune interessato, dalla quale risulti che sono state attivate le procedure in materia di opere pubbliche di cui alla legge regionale 16 maggio 1985, n. 27, in quanto applicabili al progetto presentato.

 

ALLEGATO «C»

 

     Le domande per il rilascio delle autorizzazioni di cui all'art. 12, 4° comma, della presente legge, devono essere corredate dai documenti qui di seguito indicati:

1.00 Relazione generale

2.00 Idoneità tecnico-economica: documentazione

3.00 Certificazioni integrative

 

1.00 RELAZIONE GENERALE

     1.01 Progetto di massima della organizzazione dei servizi di smaltimento con riferimento all'ipotesi dello svolgimento delle attività negli ambiti territoriali previsti e comunque nell'ambito del territorio regionale pugliese.

     1.02 Individuazione quantitativa dei rifiuti urbani che si prevede di trattare, in relazione alle utenze che si intendono servire.

     1.03 Descrizione delle varie fasi di smaltimento per le quali si richiede l'autorizzazione.

     1.04 Misure adottate per evitare danno e/o pericolo di danno all'ambiente considerate in tutte le sue componenti, ed alla pubblica incolumità.

 

2.00 IDONEITA' TECNICO-ECONOMICA: DOCUMENTAZIONE

     2.01 Curriculum dei servizi di smaltimento rifiuti già svolti dall'impresa con l'indicazione quali-quantitativa delle utenze servite e dei periodi di svolgimento del servizio.

     2.02 Curriculum professionale del direttore tecnico dell'impresa con indicazione dei titoli di studio posseduti.

     2.03 Elenco del personale addetto o da adibire al servizio con indicazione delle relative qualifiche professionali.

     2.04 Elenco delle attrezzature, mezzi d'opera ed equipaggiamento tecnico di cui si dispone e relazione tecnica sul loro stato d'uso.

     2.05 Preventivo economico di esercizio con analisi di costi e ricavi, in riferimento alle tipologie d'impianto previste dal piano e/o all'espletamento di servizi di raccolta, spazzamento e trasporto relativamente ai quali viene richiesta l'autorizzazione.

     2.06 Referenze bancarie e/o bilanci e/o estratti di bilanci quando la pubblicazione ne sia obbligatoria in base alla vigente normativa.

 

3.00 CERTIFICAZIONI INTEGRATIVE

     3.01 Certificato d'iscrizione all'albo nazionale delle imprese esercenti attività di smaltimento rifiuti di cui all'art. 10 della legge 29 ottobre 1987, n. 441.

     Tale certificazione dovrà essere prodotta a partire dalla data di effettiva operatività dell'albo.

     3.02 Certificato d'iscrizione alla competente Camera di commercio, industria, agricoltura ed artigianato.

     3.03 Certificati non anteriori di tre mesi alla data della domanda dai quali risulti la residenza, lo stato di famiglia, il possesso della cittadinanza italiana ed il godimento dei diritti civili e politici per il titolare e/o legale rappresentante e/o presidente e/o amministratori dell'impresa, società o ente che, comunque qualificati, siano responsabili dell'esercizio delle attività.

     3.04 Atto costitutivo e statuto nonchè estratte del libro dei soci (solo per le società regolarmente costituite, per i consorzi di imprese e per le cooperative di produzione e lavoro).

     3.05 Certificato d'iscrizione nell'apposito registro prefettizio (solo per le cooperative di produzione e lavoro).

     3.06 Certificato rilasciato dalla cancelleria commerciale del competente Tribunale in data non anteriore di tre mesi a quella della domanda, dal quale risulti che l'impresa richiedente non si trova in stato di fallimento, liquidazione coatta o concordato preventivo.

     3.07 Certificato rilasciato dalla cancelleria commerciale del competente Tribunale di data non anteriore a tre mesi a quella della domanda, dalla quale risulti, in base ad atti depositati, l'indicazione della persona e delle persone autorizzate a rappresentare ed impegnare legalmente l'impresa richiedente.

     3.08 Certificato generale del casellario giudiziale civile e del casellario giudiziale penale nonchè certificato dei carichi pendenti in Pretura e dei carichi pendenti in Tribunale per i medesimi soggetti indicati al paragrafo 3.03.