§ 3.6.39 - R.R. 21 luglio 2000, n. 3.

Regolamento di attuazione della legge regionale 23 luglio 1999 n. 14 per il settore del commercio.

(B.U. 25 luglio 2000, n. 30 - 2° suppl. ord.).

 

Titolo I

ELEMENTI DI PROGRAMMAZIONE COMMERCIALE

 

Art. 1. (Ambito di applicazione e criteri di programmazione).

     1. Il presente regolamento disciplina gli interventi della Regione in materia di commercio in attuazione della legge regionale 23 luglio 1999 n. 14.

     2. I criteri di programmazione commerciale regionale sono prioritariamente intesi:

     - alla tutela delle compatibilità definite negli atti di pianificazione territoriale della Regione e delle Province

     - alla tutela delle compatibilità oggetto di valutazione di impatto ambientale nei casi prescritti

     - alla ammissibilità urbanistica degli insediamenti.

     Fatto salvo il prioritario rispetto di tali compatibilità, gli ulteriori criteri regionali sono intesi a promuovere la libertà di iniziativa economica nei limiti di una evoluzione equilibrata dell'apparato distributivo ed a fornire un quadro di orientamenti ai soggetti pubblici e privati interessati.

     In tal senso, al successivo comma 4, si prevede:

     - l'individuazione dei casi nei quali il parere della Regione è comunque favorevole

     - la predeterminazione, al di fuori di tali casi, di criteri, tra loro concorrenti, di valutazione specifica delle singole domande che perseguono:

     a) l'equilibrio tra le diverse tipologie di vendita attraverso la verifica del grado di dotazione di grandi strutture caratterizzante i singoli bacini di utenza identificati attraverso le Unità Territoriali di cui all'art. 3 del presente Regolamento;

     b) l'equilibrio tra la domanda della popolazione residente e l'offerta commerciale nel suo complesso con riferimento ai predetti bacini;

     c) la gradualità dell'evoluzione della rete distributiva garantendo la funzione di prossimità svolta dei piccoli esercizi nei confronti delle fasce più deboli di popolazione e nei contesti di maggiore degrado urbano e sociale evitandone la massima e incontrollata espulsione dal mercato;

     d) l'equilibrio nelle relazioni tra gli insediamenti residenziali e la localizzazione delle strutture di vendita in modo da limitare gli effetti di mobilità aggiuntiva e di modificazione della morfologia insediativa consolidata.

     3. In applicazione di quanto disposto dal precedente comma 2 la Regione formula parere non favorevole agli insediamenti di grandi strutture di vendita nei casi di:

     a) contrasto con espresse disposizioni contenute in atti di pianificazione e programmazione territoriale regionale o non ammissibilità derivante dalla valutazione di impatto ambientale;

     b) non ammissibilità urbanistica dell'insediamento proposto, ossia la non previsione della tipologia dell'intervento nel P.R.G.;

     c) motivata valutazione non favorevole da parte del rappresentante della Provincia derivante da specifiche indicazioni contenute nei provvedimenti di cui all'art. 4 con particolare riferimento al sistema della viabilità, del traffico e delle principali vie di comunicazione in ambito provinciale;

     fino alla operatività del P.T.C.P. la valutazione è effettuata dalla Regione tenuto conto del parere espresso dalla Provincia;

     i criteri che la Provincia applica in sede di esame delle domande sono approvati con provvedimento a carattere generale indicante i parametri cui deve fare riferimento lo studio, da allegare alla domanda, di cui all'art. 5 comma 3 lett. e) della l.r. 14/99 per quanto concerne gli aspetti della viabilità e del traffico;

     se il P.T.C.P. è operante il provvedimento sopra indicato fa altresì riferimento alle prescrizioni in esso contenute ritenute applicabili.

     La valutazione relativa al punto a) e, fino alla approvazione del P.T.C.P., la valutazione della Regione relativa al punto c) sono formulate sulla base delle indicazioni delle competenti Direzioni Generali regionali [1].

     4. Se non ricorrono le cause impeditive di cui al comma 3, la Regione formula:

     a) parere favorevole nei casi di:

     a.1 trasferimento senza aumento di superficie nell'ambito della stessa Unità Territoriale;

     a.2 apertura o ampliamento di grandi strutture di vendita mediante la concentrazione o l’accorpamento di esercizi attivi all’atto della proposizione della domanda ed autorizzati nel medesimo comune ai sensi della legge 426/71, aventi le dimensioni delle medie strutture di vendita ai sensi dell’art. 4, comma 1, lett. e) del d.lgs. 114/98.

     La domanda deve essere accompagnata da un atto di impegno di reimpiego di coloro che hanno esercitato l’attività di vendita e dei dipendenti. Tale atto protrae i propri effetti:

     1) per coloro che hanno esercitato l’attività di vendita fino al rilascio dell’autorizzazione richiesta ai sensi dell’art. 9 del d.lgs. 114/98;

     2) per i dipendenti fino all’attivazione della grande struttura di vendita.

     Gli operatori che, a qualsiasi titolo, hanno ceduto l’azienda o singoli rami d’azienda al fine di consentirne l’apertura o l’ampliamento della grande struttura di vendita, possono iniziare una nuova attività dopo il rilascio della autorizzazione ai sensi dell’art. 9 del d.lgs. 114/98 e la contestuale revoca dei titoli autorizzativi relativi ai preesistenti esercizi [2];

     a.3 superfici di vendita richieste rientranti nella quota base attribuita alle U.T. non ancora utilizzate (allegato 3, tavola 3) [3].

     b) parere favorevole o non favorevole nei restanti casi in relazione ai seguenti criteri di valutazione:

     - Dotazione commerciale di grandi strutture di vendita nelle Unità Territoriali

     - Equilibrio tra domanda attratta dai punti di vendita presenti nella Unità Territoriale e domanda della popolazione residente

     - Condizioni di criticità della rete di vendita

     - Prossimità dell'insediamento ai nodi domanda (generazione di traffico)

     - Qualità progettuale dell'intervento

     - Presenza di funzioni diverse da quella commerciale nel piano o programma di intervento complessivo

     - Grado di corrispondenza ai piani o programmi comunali e sovracomunali

     - Previsione di realizzazione di interventi infrastrutturali di portata strategica

     - Localizzazione su aree degradate o di riqualificazione urbana

     - Impatto occupazionale netto

     - Disponibilità attuale dell'area

     In relazione ai parametri riportati all'allegato 2.2 viene attribuito un punteggio in base alla seguente tabella di ammissibilità [4]:

 

CRITERI	PROPOSTA
	Min.	Med.	Max
1 Dotazione di grandi strutture della U.T.	1	4	6
2 Equilibrio domanda-offerta U.T.	1	2	3
3a Criticità della rete di vicinato	1	2	4
3b Criticità della rete medie strutture	0	1	2
3c Criticità della rete grandi strutture	0	1	2
4 Prossimità nodi domanda	1	2	3
TOT. PARZIALE	4	12	20
5 Qualità progettuale dell'intervento	2	3	4
6 Presenza funzioni diverse	1	2	3
7 Corrispondenza a piani e programmi comunali e sovracomunali	0	2	3
8 Interventi infrastrutturali	1	2	3
9 Localizzazione su aree degradate	0	2	3
10 Impatto occupazionale netto	0	1	2
11 Disponibilità attuale dell'area	0	0	2
TOT. PARZIALE	4	12	20
TOT. GENERALE	8	24	40
	Punteggio max.: 40 Punteggio min. ammissibilità: 24

 

     5. Quando la domanda possa conseguire l'assentibilità per una superficie di vendita inferiore di non oltre il 50% alla superficie richiesta, di ciò viene data informazione al richiedente il quale può chiedere che il procedimento si concluda con il rilascio di una autorizzazione per la superficie assentibile [5].

     6. Il parere non vincolante di cui all'art. 9 comma 4 del d.lgs. 114/98 è richiesto ad altra Regione quando l'esercizio di vendita di cui è richiesta l'apertura, l'ampliamento o il trasferimento di sede è ubicato a meno di 10 km. in linea d'aria dal confine [6].

     7. A seguito della richiesta di cui all'art. 9 comma 4 del d.lgs. n. 114/98 da parte di una Conferenza di Servizi convocata in altra Regione confinante la Regione Lombardia formula, entro 60 gg., il prescritto parere sulla scorta delle valutazioni richieste alla Provincia o alle Province interessate concernenti i profili di cui all'art. 4 del presente Regolamento.

     Si intendono interessate le Province della Lombardia il cui territorio è anche in parte ricompreso in un raggio di km. 10 dall'insediamento commerciale su cui è richiesto il parere.

     La Regione comunica inoltre, a fini valutativi alla Conferenza di Servizi richiedente il parere, le disponibilità di quote di superficie di cui all'art. 1, comma 4, lettera a) del presente Regolamento e gli elementi rilevanti delle domande in corso di esame da parte delle Conferenze di Servizi nelle U.T. aventi parte del territorio ricompresa nel raggio di km. 10 dall'insediamento commerciale su cui è richiesto il parere [7].

 

     Art. 2. (Osservatorio sul Commercio).

     1. Ai fini di un monitoraggio permanente della rete distributiva, è istituito presso la Direzione Generale competente per materia, l'Osservatorio Regionale sul Commercio.

     2. L'Osservatorio Regionale opera, secondo quanto previsto dalle disposizioni legislative in materia, in raccordo con l'Osservatorio nazionale costituito presso il Ministero dell'Industria, Commercio e Artigianato e in collaborazione con il sistema delle autonomie locali e funzionali e con altri soggetti pubblici e privati operanti nel settore.

     A questo scopo con apposite deliberazioni sono successivamente individuate, le modalità e le forme di tali collaborazioni anche attraverso la stipula di apposite convenzioni.

     3. Compiti dell'Osservatorio sono la raccolta, l'elaborazione, l'analisi e la diffusione di informazioni sia quantitative che qualitative sull'entità e l'efficacia della rete distributiva lombarda.

     Più in particolare l'Osservatorio deve:

     - Mantenere aggiornata ed implementare la base dati relativa alla consistenza e alle caratteristiche della rete commerciale. Tale attività richiede l'attivazione di un sistema continuo di rilevazione dei dati

 

direttamente dalle fonti informative primarie (prevalentemente Comuni)

attraverso una infrastruttura di rete a livello territoriale con

l'identificazione dei rispettivi nodi e protocolli di comunicazione.

Inoltre è necessario definire gli standard di registrazione dei dati in

modo da garantirne l'uniformità e l'omogeneità anche in coerenza con i

contenuti che saranno disposti nell'ambito dell'Osservatorio nazionale.

     - Sviluppare modelli territoriali per l'analisi delle interazioni tra domanda e offerta ridefinendo ed affinando i parametri di valutazione introdotti a fronte di una più ampia disponibilità di dati aggiornati.

     - Provvedere alla identificazione e costruzione di sistemi di indicatori in grado di rappresentare puntualmente i fenomeni di maggiore interesse: tali fenomeni andranno monitorati sia dal punto di vista strutturale - a fini di programmazione di medio-lungo periodo delle attività del comparto - sia dal punto di vista congiunturale - per impostare e attivare specifiche azioni di intervento.

     - Rappresentare su base cartografica i dati di maggiore interesse relativi alla rete distributiva lombarda attraverso una loro georeferenziazione e connessione con altri dati significativi per descrivere aspetti relativi alla tipologia del territorio regionale.

     - Avviare e coordinare ricerche ad hoc ed indagini settoriali per aspetti di difficile individuazione e che richiedono approfondimenti specifici nonché per promuovere altri scenari.

     - Verificare gli effetti prodotti dalla applicazione del presente regolamento.

     4. Per lo svolgimento di tali compiti sono assegnati all'Osservatorio, con provvedimenti della Giunta Regionale, gli strumenti e le risorse umane e finanziarie atte a garantirne il funzionamento.

 

     Art. 3. (Unità Territoriali).

     1. In attuazione dell'art. 2 della l.r. n. 14/99 il territorio regionale è suddiviso nelle Unità Territoriali di cui all'allegato 3, tenuto conto delle aree metropolitane omogenee, delle aree sovracomunali configurabili come bacini di utenza unici, dei centri storici e dei centri di minore consistenza demografica; il metodo di individuazione delle Unità Territoriali e gli elenchi dei comuni compresi in ciascuna di esse sono riportati agli allegati 1 e 3.

     2. L'Unità Territoriale n. 1 è individuata come area metropolitana ai fini del d.lgs. n. 114/98 e per gli effetti di cui al presente regolamento.

     3. Ai fini previsti dal d.lgs. n. 114/98 ed agli effetti del presente regolamento, l'individuazione dei centri storici è disciplinata dai criteri di programmazione urbanistica di cui al Capo II.

     4. Ai fini previsti dal d.lgs. n. 114/98 ed agli effetti del presente regolamento, i centri di minore consistenza demografica sono i Comuni con popolazione inferiore a 3000 abitanti.

     5. Le Unità Territoriali di cui all'allegato 3 nelle quali il rapporto mq/1000 ab. è inferiore all'attuale media regionale sono considerate a basso tasso di offerta ai fini di cui al titolo II con riferimento ai livelli e ai settori interessati.

 

     Art. 4. (Adempimenti delle Province e dei Comuni in rapporto alle funzioni di pianificazione).

     1. Le Province possono definire con i piani territoriali di coordinamento, tenuto conto dei criteri per l'adeguamento degli strumenti urbanistici di cui al titolo II del presente regolamento e con riferimento agli ambiti territoriali di cui all'art. 3, indicazioni concernenti lo sviluppo del sistema distributivo con particolare riguardo al sistema della viabilità, del traffico e delle principali vie di comunicazione in ambito provinciale.

     Il raccordo tra i territori delle province e le Unità Territoriali è riportato all'allegato 3.

     2. L'adeguamento degli strumenti urbanistici comunali è disposto in funzione del conseguimento degli obiettivi indicati all'art. 4 comma 3 l.r. n. 14/99 e nel rispetto dei criteri di programmazione urbanistica di cui al titolo II e, se formulate, delle indicazioni contenute nei predetti provvedimenti delle Province.

 

Titolo II

CRITERI DI URBANISTICA COMMERCIALE

 

Capo I

MODALITA' DI INDIVIDUAZIONE NEGLI STRUMENTI

URBANISTICI COMUNALI DELLE AREE DA DESTINARE

AGLI INSEDIAMENTI COMMERCIALI

 

     Art. 5. (Indagini conoscitive di carattere urbanistico-territoriale e commerciale).

     1. Ai fini della individuazione delle aree idonee ad ospitare insediamenti commerciali gli strumenti urbanistici comunali sono supportati da una ricognizione della struttura distributiva presente nel territorio comunale, con i necessari riferimenti anche ad una visione sovracomunale, con la valutazione degli aspetti critici esistenti e la conseguente individuazione delle più opportune linee di sviluppo urbanistico della rete commerciale locale.

     2. Le indagini conoscitive di carattere urbanistico-territoriale e commerciale, da predisporre al fine di adeguare i vigenti strumenti urbanistici generali ai presenti criteri di urbanistica commerciale, ai sensi dell'articolo 6 del d.lgs. 114/98, sono articolate con riferimento ai seguenti contesti territoriali.

     a) Il contesto urbano comunale:

     - analisi della domanda commerciale comunale mediante appropriate indagini sulla popolazione residente e la popolazione fluttuante, quali turisti, pendolari e simili, sulla relativa composizione (età, condizione socio-economica, composizione professionale e altro) e valutando l'incidenza della componente gravitazionale rivolta all'esterno del territorio comunale;

     - analisi dell'offerta globale del settore commerciale riferita alle categorie delle strutture di vendita previste dal d.lgs. 114/98 e formulata esaminando la distribuzione nel territorio comunale degli esercizi commerciali, la loro funzionalità urbanistica, le tipologie localizzative;

     - esame delle tendenze evolutive nella localizzazione degli esercizi commerciali, riferite almeno all'ultimo decennio, e valutazione delle conseguenti ricadute sull'offerta commerciale al dettaglio necessaria per un conveniente assetto urbanistico comunale e dei diversi quartieri;

     - confronto tra la domanda e l'offerta commerciale;

     - indagini sulle caratteristiche della viabilità urbana, in accordo con il Piano urbano del traffico, dei flussi originedestinazione e verifica dei livelli di soddisfacimento della domanda di trasporto pubblico, in relazione alla tematica commerciale.

     Le suddette indagini sono riferite all'intero territorio comunale, eventualmente suddiviso in ambiti o settori urbani, secondo livelli di approfondimento dipendenti dalla soglia demografica del comune e/o dall'appartenenza ad aree ad elevata concentrazione di attività economiche e di insediamenti residenziali.

     b) Il contesto territoriale sovracomunale:

     - nel caso di previsioni di grandi strutture di vendita, le indagini conoscitive sono estese a livello sovracomunale, con particolare riferimento alla verifica della presenza di grandi strutture di vendita o di centri commerciali localizzati o previsti nelle aree di gravitazione dei suddetti insediamenti programmati;

     - l'indagine sulla rete viaria, sulle caratteristiche dei flussi di traffico (matrice origine-destinazione) e di attraversamento del contesto urbano, sull'accessibilità ai vari settori urbani, deve documentare, ricorrendo eventualmente a modelli matematici di simulazione, sia lo stato di criticità della rete infrastrutturale esistente, sia l'incidenza sulla stessa rete dell'indotto derivante dagli insediamenti programmati;

     - deve inoltre essere evidenziato il livello di accessibilità derivante dai servizi pubblici di trasporto.

     3. Sulla base delle indagini condotte, di cui viene dato riscontro negli elaborati dello strumento urbanistico, si procede alla definizione delle conseguenti politiche di assetto urbanistico per il settore commerciale, in debito raccordo con le più generali scelte di sviluppo e con gli orientamenti di seguito espressi.

 

     Art. 6. (Disciplina delle destinazioni d'uso).

     1. Le previsioni di carattere commerciale sono classificate negli strumenti urbanistici comunali (generali ed attuativi) con riferimento alle diverse tipologie distributive definite dall'art. 4 del d.lgs. 114/98, e precisamente:

     - esercizi di vicinato:

     superficie di vendita non superiore a:

     - 150 mq. nei comuni con popolazione residente inferiore a 10.000 abitanti;

     - 250 mq. nei comuni con popolazione residente superiore a 10.000 abitanti;

     - medie strutture di vendita:

     superficie di vendita superiore ai limiti degli esercizi di vicinato e fino a:

     - 1.500 mq. nei comuni con popolazione residente inferiore a 10.000 abitanti;

     - 2.500 mq. nei comuni con popolazione residente superiore a 10.000 abitanti;

     - grandi strutture di vendita:

     superficie di vendita superiore ai limiti delle medie strutture di vendita;

     - centro commerciale:

     una media o una grande struttura di vendita nella quale più esercizi commerciali sono inseriti in una struttura a destinazione specifica e usufruiscono di infrastrutture comuni e spazi di servizio gestiti unitariamente; la superficie di vendita di un centro commerciale è la somma delle superfici di vendita degli esercizi al dettaglio in esso presenti.

     2. La specifica previsione commerciale, secondo le categorie delle strutture di vendita sopra richiamate, costituisce condizione necessaria per il rilascio degli atti abilitativi urbanistico-edilizi e commerciali; la generica previsione commerciale, senza specificazione della tipologia di struttura, ammette esclusivamente gli esercizi di vicinato come sopra definiti.

 

Capo II

LOCALIZZAZIONE DEGLI INSEDIAMENTI

COMMERCIALI E REQUISITI DI NATURA URBANISTICA

 

     Art. 7. (Localizzazione delle medie e grandi strutture di vendita).

     1. Le previsioni di carattere commerciale nel Piano Regolatore Generale sono disciplinate in modo differenziato in relazione ai seguenti contesti:

     a) tessuto urbano consolidato: ci si riferisce ai tessuti urbani esistenti, classificati nelle zone territoriali omogenee A) e B) di cui al d.m. 1444/1968, che non necessitano di interventi di ristrutturazione urbanistica (che caratterizzano, invece, gli ambiti di trasformazione urbana), ma che sono interessati prevalentemente da micro-trasformazioni, quali interventi di riuso, di recupero, di ristrutturazione edilizia e di nuova costruzione o di ampliamento, limitati al completamento di singoli lotti, e dotati di un adeguato livello di urbanizzazione; le zone territoriali omogenee C) del d.m. 1444/1968 sono assimilate alle precedenti nel caso di già avvenuta realizzazione degli insediamenti previsti dal PRG;

     b) ambiti di trasformazione urbana: si intendono quei comparti urbani ove il Piano Regolatore Generale prevede interventi di ristrutturazione urbanistica, cioè un insieme sistematico di interventi edilizi anche con la modificazione del disegno dei lotti, degli isolati e della rete stradale, rivolti a sostituire l'esistente tessuto urbano e finalizzati alla riqualificazione urbanistica di parti strategicamente rilevanti della città;

     c) ambiti extraurbani: si intendono quegli spazi prevalentemente inedificati esterni al contesto urbano consolidato e di trasformazione.

     2. Nel tessuto urbano consolidato il Piano Regolatore Generale può consentire, oltre agli esercizi di vicinato, esclusivamente l'insediamento di medie strutture di vendita, fatte salve le disposizioni di cui all'art. 12 del presente regolamento; l'ammissibilità delle medie strutture di vendita non è necessariamente assoggettata ad una specifica localizzazione, essendo sufficiente che nelle norme di piano si contempli esplicitamente tale tipologia distributiva.

     3. Negli ambiti di trasformazione urbana e in quelli extraurbani, oltre alle strutture commerciali sopra indicate, il Piano Regolatore Generale può prevedere grandi strutture di vendita.

     4. L'insediamento di grandi strutture di vendita negli ambiti extraurbani comporta normalmente forti impatti urbanistico-ambientali, con riferimento specifico al consumo di suolo, alla compromissione delle risorse agricole, dei valori naturalistici e del paesaggio; pertanto è disincentivato l'uso di aree libere, ed è privilegiato invece il riuso di ambiti già urbanizzati o degradati da recuperare.

     5. Negli ambiti di trasformazione urbana e in quelli extraurbani il Piano Regolatore Generale individua puntualmente le aree da destinarsi a medie o grandi strutture di vendita di nuova previsione, assoggettandole a pianificazione attuativa, che, nel caso ricorrano gli estremi di cui alle lett. a) e b), comma 1 dell'art. 9 della l.r. 23/1997, deve essere dichiarata di interesse sovracomunale.

     6. Nel caso di ampliamenti di medie strutture di vendita, non superiori al 40% della superficie esistente di vendita e comunque nei limiti di cui all'art. 4, comma 1, lett. e) del d.lgs. n. 114/98, o di grandi strutture di vendita, non superiori al 20% della superficie esistente di vendita, è possibile non assoggettare l'intervento a pianificazione attuativa, ferma restando la necessità della puntuale individuazione in azzonamento del relativo ambito di ampliamento, nonché della verifica della dotazione di aree per standard urbanistici, con particolare attenzione per gli spazi destinati a parcheggio.

     7. Con riferimento alle grandi strutture di vendita, i Piani territoriali di coordinamento provinciali dettano specifiche disposizioni tenuto conto delle indicazioni fornite ai successivi articoli 8, 9, 10, 11 e 13; in assenza del P.T.C.P. le varianti di adeguamento concernenti dette strutture sono trasmesse alla provincia dopo l'adozione, contestualmente al deposito della medesima, al fine di consentire alla provincia la presentazione di osservazioni nei termini di legge.

     8. L'ammissibilità dei suddetti interventi viene verificata sulla base dei vincoli di natura urbanistica come di seguito specificati.

 

     Art. 8. (Dotazione di servizi per attrezzature pubbliche e di uso pubblico).

     1. Gli strumenti urbanistici comunali stabiliscono le condizioni per garantire un'adeguata dotazione di standard urbanistici indispensabili per l'attuazione, la funzionalità e la fruibilità delle strutture commerciali programmate ed esistenti ed una loro corretta integrazione urbana.

     2. Di norma il Piano Regolatore Generale prevede un incremento della dotazione di aree pubbliche o di uso pubblico in misura superiore rispetto a quella derivante dall'applicazione delle prescrizioni relative agli standard minimi di cui all'art. 22 della l.r. 51/1975; l'incremento della dotazione minima di parcheggi è invece indispensabile per le previsioni di medie e grandi strutture di vendita negli ambiti di trasformazione urbana.

     3. Per le medie strutture di vendita nel tessuto urbano consolidato, da attuarsi attraverso interventi edilizi sull'esistente, qualora non sia possibile il reperimento in loco di spazi per parcheggi, vanno effettuate verifiche di compatibilità infrastrutturale; tali verifiche, in accordo con l'eventuale Piano urbano del traffico e il Programma urbano dei parcheggi, evidenziano in particolare la dotazione esistente di aree a parcheggio e la sussistenza di previsioni di nuovi parcheggi funzionali agli insediamenti commerciali programmati.

     4. Le nuove strutture commerciali con superficie di vendita superiore a 600 mq., da insediare su lotti liberi nel tessuto urbano consolidato, devono essere subordinate ad apposita convenzione o atto unilaterale d'obbligo per il reperimento degli standard previsti dalla vigente legislazione; mentre per le medie strutture di vendita inferiori a 600 mq. vengono reperiti in loco almeno gli standard a parcheggio.

     5. Nella valutazione dell'ammissibilità delle medie strutture di vendita nel tessuto urbano consolidato vengono considerati:

     - il livello di accessibilità garantito dal trasporto pubblico;

     - l'apporto alla riqualificazione del tessuto urbano anche mediante misure di pedonalizzazione;

     - la disponibilità di spazi di sosta attrezzati, esistenti o in fase di realizzazione, in aree limitrofe all'insediamento commerciale.

     6. E' comunque consentita, nel caso di accertata ammissibilità delle medie strutture di vendita, la facoltà di monetizzazione parziale nella misura massima del 50% di aree ed attrezzature pubbliche o di uso pubblico non cedute al Comune a norma dell'art. 12 della l.r. 60/1977, da definirsi in sede di convenzione o di atto unilaterale d'obbligo; in ogni caso, la dotazione di parcheggi pubblici o di uso pubblico viene assicurata in aree a diretto servizio dell'ambito commerciale.

     7. I piani regolatori generali e relative varianti prevedono che le aree destinate a grandi strutture di vendita siano dotate di attrezzature pubbliche o di uso pubblico almeno nella misura del 200% della superficie lorda di pavimento degli edifici previsti, di cui almeno la metà destinata a parcheggi di uso pubblico, nel rispetto di quanto disposto dal quinto comma, dell'art. 4 della l.r. 14/1999; a causa del rilevante impatto territoriale che tali strutture producono, è da considerarsi vincolante il reperimento in loco dei suddetti spazi pubblici o di uso pubblico.

     7 bis. Nei casi di centri commerciali di cui all'art. 41, comma 1 del presente Regolamento, la dotazione di cui al comma precedente è calcolata in riferimento alle sole superfici commerciali; in riferimento agli spazi per i quali si prevedano destinazioni diverse si applica la relativa dotazione di standard prevista dal P.R.G [8].

     8. Per le grandi strutture di vendita localizzate in ambiti extraurbani, viene attrezzata una congrua quantità di spazi a verde in funzione di una appropriata mitigazione ambientale dell'insediamento; a tal fine i Piani territoriali di coordinamento provinciali definiscono specifiche disposizioni e parametri quantitativi.

     9. E' comunque ammessa per le grandi strutture di vendita la facoltà di monetizzazione parziale, nella misura massima del 30%, di aree ed attrezzature pubbliche o di uso pubblico non cedute al Comune a norma dell'art. 3, terzo comma, lettera e) della l.r. 14/99, da definirsi in apposita convenzione, a condizione che la monetizzazione:

     a) sia riferita esclusivamente ai casi di apertura o ampliamento di una grande struttura di vendita:

     - per concentrazione o accorpamento di più esercizi di vicinato;

     - per concentrazione di medie strutture di vendita;

     - per concentrazione di medie strutture di vendita con esercizi di vicinato;

     - per accorpamento di medie strutture di vendita;

     - per ampliamenti non superiori al 20% della superficie di vendita esistente;

     b) sia finalizzata alla realizzazione di attrezzature funzionali all'insediamento commerciale localizzate in aree esterne al perimetro dell'ambito d'intervento, purché ne sia garantita l'accessibilità e la piena fruibilità; in ogni caso, la dotazione di parcheggi pubblici e di uso pubblico deve essere assicurata in aree a diretto servizio dell'ambito commerciale.

 

     Art. 9. (Mobilità urbana e sovracomunale).

     1. In considerazione della stretta interdipendenza esistente tra la rete commerciale e la mobilità dell'area da essa servita, viene garantito, attraverso lo studio della mobilità urbana e sovracomunale, un adeguato livello di accessibilità veicolare e pedonale agli esercizi commerciali; tale livello di accessibilità dipende dalle infrastrutture viarie disponibili, dai mezzi di trasporto pubblico esistenti, dalle possibilità di sosta veicolare, dalle possibilità di separazione dei vari flussi di traffico: pedonale, veicolare di accesso, veicolare di servizio delle strutture commerciali e simili [9].

     2. Relativamente alle medie strutture di vendita, particolare attenzione deve essere prestata all'accessibilità pedonale e veicolare con riferimento alla specifica zona urbanistica di riferimento relativamente alle fermate ed ai percorsi preferenziali dei mezzi pubblici, ai parcheggi, agli spazi di manovra nonché ai percorsi preferenziali o riservati per gli automezzi che effettuano il rifornimento merci e simili [10].

     3. Relativamente alle grandi strutture di vendita, deve essere operata una attenta valutazione della rete di grande comunicazione su cui si attesta l'insediamento; l'attestazione sugli assi di grande scorrimento urbano ed extraurbano è funzionale principalmente ad agevolare l'accesso mediante idonee infrastrutture di collegamento. Sono di norma escluse:

     - le localizzazioni giustificate unicamente da funzionalità comunicative come ad esempio individuazione di aree collocate lungo arterie viarie a grande scorrimento non direttamente accessibili e giustificate solo a fini promozionali;

     - la localizzazione di insediamenti in prossimità di nodi di traffico al fine di non turbare la circolazione veicolare;

     - la localizzazione di strutture che si fronteggiano sullo stesso asse viario al fine di rendere compatibili gli insediamenti con le esigenze di funzionalità della viabilità;

     - l'uso delle fasce di rispetto stradali per il reperimento degli spazi a parcheggi funzionali all'impianto commerciale; tali fasce sono da destinarsi ad interventi di qualificazione ambientale, fatti comunque salvi i disposti di cui all'art. 22, comma 2, lett. c) della l.r. 51/75 [11].

 

     Art. 10. (Integrazione funzionale).

     1. Agli insediamenti commerciali sono associabili quote significative di altre destinazioni d'uso quali funzioni di servizio pubbliche e private, attrezzature collettive, residenza e simili, al fine di favorire processi di riqualificazione urbana, evitando la creazione di luoghi monofunzionali.

 

     Art. 11. (Qualità della progettazione urbanistica ed architettonica).

     1. Per gli insediamenti commerciali destinati alla media e alla grande distribuzione occorre prestare particolare attenzione alla qualità progettuale dell'intervento; a tal fine, occorre che il progetto sia qualitativamente apprezzabile in relazione agli aspetti sia di carattere edilizio, sia di correlazione con l'intorno; tali aspetti di qualità progettuale vengono opportunamente valutati dalla commissione edilizia in sede di parere per il rilascio dei necessari atti abilitativi.

     2. Al fine di favorire la riqualificazione urbana ed ambientale, con particolare riferimento alle aree periferiche ed alle aree produttive dismesse, nel quadro degli interventi di carattere commerciale è ammessa la realizzazione di opere di arredo urbano, da intendere quale progettazione coordinata delle pavimentazioni, dell'illuminazione, della segnaletica, di altre attrezzature quali panchine, fioriere, contenitori per rifiuti, fontanelle, pensiline e sedili per l'attesa dei mezzi pubblici di trasporto, chioschi, cabine telefoniche, insegne e simili, e delle sistemazioni del verde pubblico, da parte dell'operatore o dei soggetti privati interessati a scomputo totale o parziale del contributo relativo agli oneri di urbanizzazione di cui all'art. 8 della l.r. 60/1977.

     3. Deve essere sempre predisposto lo studio degli spazi aperti, degli spazi pedonali, di quelli per la sosta e la mobilità degli automezzi dell'utenza e per l'espletamento delle operazioni di carico-scarico delle merci; i parcheggi sono prevalentemente ricavati nell'ambito interrato del sedime commerciale; i parcheggi a raso, dotati di opportune alberature, sono comunque localizzati e disegnati in modo da evitare la configurazione di edifici isolati in un grande parcheggio [12].

     4. Una particolare attenzione viene posta dagli strumenti urbanistici in relazione alle esigenze di riqualificazione di insediamenti commerciali della media e grande distribuzione, ovvero di agglomerazioni di insediamenti commerciali, che risultino di scarsa qualità architettonica ed ambientale, non abbiano una sufficiente dotazione di servizi e non presentino adeguate condizioni di accessibilità dall'esterno e di organizzazione urbanistica interna; per tali insediamenti il Piano Regolatore Generale prevede adeguate misure di riassetto o sistemazione urbanistica ed ambientale, onde garantire una loro idonea funzionalità complessiva [13].

     5. Gli insediamenti commerciali esistenti distribuiti lungo le principali arterie viabilistiche devono garantire per quanto possibile:

     - il massimo contenimento della diffusione lineare lungo la viabilità e la previsione di complessi organizzati a sviluppo areale, adeguatamente dotati di servizi;

     - la revisione delle modalità di accesso ai fini della sicurezza e della fluidità del traffico;

     - il controllo della segnaletica pubblicitaria e della cartellonistica, da contenere in forme idonee soprattutto in zone di rilievo paesistico-ambientale;

     - la limitazione della visibilità diretta dalle strade, anche attraverso congrue sistemazioni a verde.

 

Capo III

TUTELA DEI VALORI STORICI, ARTISTICI,

CULTURALI, PAESAGGISTICI E AMBIENTALI

 

     Art. 12. (Centri storici).

     1. Si considerano centri storici quelle parti del territorio comunale, classificate in zona territoriale omogenea A) di cui al d.m. 1444/1968 e disciplinate dal Piano regolatore generale ai sensi dell'art. 17 della l.r. 51/1975, interessate da agglomerati urbani che rivestano carattere storico, artistico e di particolare pregio ambientale.

     2. Per quanto possibile deve essere preservata l'unitarietà morfologica e tipologica del centro storico; gli interventi di carattere commerciale non devono alterare i caratteri, gli elementi connotativi e le relazioni tra le diverse parti del tessuto storico meritevoli di conservazione.

     3. Il riattamento funzionale di unità edilizie esistenti deve essere coerente con gli elementi tipo-morfologici e strutturali dell'organismo edilizio da trasformare.

     4. Il rapporto tra l'organismo commerciale, gli spazi pubblici circostanti e il contesto urbano viene calibrato in modo tale da preservare le peculiarità identificative del luogo storico, evitando l'eccessiva caratterizzazione commerciale mediante insegne pubblicitarie di forte impatto, arredi urbani omologanti, cromatismi eccessivi o estranei al contesto; su tali aspetti la normativa del piano procede ad un'attenta disciplina raccordandosi, per quanto necessario, con il Regolamento Edilizio.

     5. Gli strumenti urbanistici comunali favoriscono:

     1) la conservazione, nonché l'insediamento di nuovi esercizi di vicinato, capaci di valorizzare particolari percorsi e luoghi tradizionali del centro storico, individuando contestualmente idonee misure per l'accessibilità e la fruibilità dei medesimi, quali parcheggi, zone pedonali, trasporti pubblici, arredi urbani, e simili;

     2) la creazione di centri commerciali, agevolando l'insediamento di esercizi di vicinato già presenti nel comune secondo le seguenti modalità:

     a) apertura di un centro commerciale con superficie di vendita fino a 1.500 mq. nei comuni con popolazione residente inferiore a 10.000 abitanti e fino a 2.500 mq. nei comuni con popolazione residente superiore a 10.000 abitanti mediante rilocalizzazione, concentrazione o accorpamento di più esercizi di vicinato;

     b) apertura di un centro commerciale con superficie di vendita superiore ai limiti delle medie strutture di vendita e fino a 5.000 mq. di superficie di vendita nei comuni con popolazione residente superiore a 50.000 ab., che preveda la rilocalizzazione o concentrazione o accorpamento di più esercizi di vicinato;

     c) apertura di un centro commerciale con superficie di vendita superiore a 5.000 mq. nei comuni con popolazione residente superiore a 100.000 ab., che preveda la rilocalizzazione, la concentrazione o accorpamento di più esercizi di vicinato.

     6. E' data comunque la facoltà ai Comuni di derogare alle suddette modalità, qualora siano predisposti appositi studi sulla compatibilità dell'insediamento commerciale nel contesto urbano di riferimento, aventi i contenuti di cui alle lett. c), d), e) del terzo comma dell'art. 5 della l.r. 14/99.

     7. La creazione dei suddetti centri commerciali deve comunque avvenire nel rispetto dei valori architettonici ed ambientali e del contesto sociale, privilegiando gli interventi in aree interessate da fenomeni di degrado urbano e sociale, nel quadro di programmi di riqualificazione urbana ed ambientale anche mediante la promozione di "Programmi integrati di intervento" di cui alla l.r. 12 aprile 1999, n. 9.

     8. E' ammessa la facoltà di monetizzazione parziale, nella misura massima del 50%, di aree ed attrezzature pubbliche o di uso pubblico non cedute al Comune a norma dell'art. 3, terzo comma, lettera g) della l.r. 14/99, da definirsi in apposita convenzione.

     9. Al fine di favorire la realizzazione di parcheggi ad uso pubblico, garantendo la dotazione minima prevista dalla legislazione vigente in materia, nonché di opere di arredo urbano, da intendere quale progettazione coordinata delle pavimentazioni, dell'illuminazione, della segnaletica, di attrezzature varie, quali panchine, fioriere, contenitori per rifiuti, fontanelle, pensiline e sedili per l'attesa dei mezzi pubblici di trasporto, chioschi, cabine telefoniche, insegne e simili, e delle sistemazioni del verde pubblico, nel quadro degli interventi di carattere commerciale è ammessa la realizzazione delle suddette opere da parte dell'operatore o dei soggetti privati interessati a scomputo totale o parziale del contributo relativo agli oneri di urbanizzazione di cui all'art. 8 della l.r. 60/1977; al fine di preservare le peculiarità identificative del luogo storico, le caratteristiche tecnico-morfologiche di tali opere vengono definite in base a progetti di riqualificazione e di arredo urbano.

 

     Art. 13. (Aree di rilevanza paesistico-ambientale).

     1. La realizzazione di grandi strutture di vendita va esclusa in ambiti di tutela paesistico ambientale, quali i parchi naturali regionali, le riserve naturali regionali, i monumenti naturali e i parchi locali di interesse sovracomunale, salvo particolari eccezioni eventualmente contemplate dai Piani territoriali di coordinamento provinciali; per quanto riguarda gli insediamenti esistenti, sono assentibili unicamente ampliamenti nella misura massima del 20% della superficie di vendita salva diversa previsione contenuta in P.T.C. di parco ovvero in specifiche leggi regionali o nazionali.

     2. Gli insediamenti eventualmente già previsti negli strumenti urbanistici comunali vigenti interessanti i predetti ambiti tutelati sono assoggettati a pianificazione attuativa di interesse sovracomunale.

 

          Art. 14. (Aree agricole).

     1. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 1 della legge regionale 7 giugno 1980 n. 93: "Norme in materia di edificazione nelle zone agricole", la localizzazione di grandi strutture di vendita in aree agricole, coltivate o incolte, va effettuata nel rispetto delle disposizioni di cui al precedente art. 7, comma 4, del presente regolamento.

 

Capo IV

PROCEDURE PER L'ADEGUAMENTO DEGLI

STRUMENTI URBANISTICI COMUNALI

 

     Art. 15. (Adeguamento degli strumenti urbanistici generali).

     1. Entro 6 mesi dall'entrata in vigore del presente regolamento i Comuni, a termini dell'art. 6 del d.lgs. 114/98, adeguano i propri strumenti urbanistici generali; in caso di infruttuoso decorso di detto termine si applicano, sino all'avvenuto adeguamento, le norme contenute al successivo articolo 30, che operano sino all'emanazione di una specifica disciplina di livello comunale [14].

     2. Al fine di consentire l'adeguamento nei ristretti limiti temporali fissati dal d.lgs. 114/98 i Comuni utilizzano, per quanto possibile, i disposti della l.r. 23/1997, concernenti le c.d. "varianti semplificate", che prevedono procedure di livello comunale per l'approvazione della variante urbanistica; di conseguenza i Comuni verificano, per prima cosa, in quale o in quali delle fattispecie di variante semplificata, previste dall'art. 2, comma 2, della l.r. 23/1997 possa ricadere la variante da assumere; in proposito si evidenzia che:

     a. possono ricorrere contemporaneamente più d'una delle fattispecie previste dall'art. 2, comma 2, l.r. 23/1997;

     b. la semplice specificazione della destinazione d'uso di aree o di edifici a media o grande struttura di vendita, comunque già ricompresi in zone omogenee in cui la destinazione funzionale è comunque ammessa, rientra nell'ipotesi di cui all'art. 2, comma 2, lett. i), della l.r. 23/1997;

     c. la scheda informativa, di cui all'art. 3, comma 1, l.r. 23/1997 deve specificare, tra le varie indicazioni da essa richieste, che la variante è assunta per l'adeguamento al presente regolamento, inserendo tale precisazione nel punto 2.) della scheda stessa sotto le voci "Descrizione sintetica della variante" e "Riferimenti normativi" con la denominazione "Variante di adeguamento ex art. 6, d.lgs. 114/98".

     3. Entro il termine di 6 mesi sopra indicato, stabilito dal d.lgs. 114/98 per l'adeguamento, i Comuni devono aver concluso il procedimento previsto dall'art. 3 della l.r. 23/1997 e successive modificazioni consistente in adozione della variante, pubblicazione finalizzata all'acquisizione delle osservazioni, controdeduzioni alle osservazioni eventualmente pervenute, approvazione definitiva e pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia dell'avviso di deposito della variante presso la segreteria comunale.

     4. I Comuni, che, in base all'art. 2, comma 1 della l.r. 23/1997 non possono ricorrere alla c.d. "variante semplificata", entro il termine semestrale di adeguamento devono aver adottato, pubblicato, controdedotto e trasmesso alla Regione per l'approvazione la variante di adeguamento.

     5. Anche per i Comuni che, pur potendo ricorrere alle procedure semplificate di cui alla l.r. 23/1997, verifichino che l'adeguamento del proprio P.R.G. non rientra in nessuna delle fattispecie di cui all'art. 2, comma 2, l.r. 23/1997, entro il termine di 6 mesi per l'adeguamento la variante deve essere stata adottata, pubblicata, controdedotta e trasmessa in Regione per l'approvazione.

     5 bis. In aggiunta alla documentazione tecnica prevista, per le varianti urbanistiche, dalla d.g.r. 6/43617 del 14 giugno 1999, come modificata e integrata con d.g.r. 6/45075 del 13 settembre 1999, pubblicata sul B.U.R.L. del 30 settembre 1999, 2° Supplemento Straordinario al n. 39, devono essere allegati:

     a) una tavola di azzonamento del P.R.G. recante la puntuale perimetrazione e identificazione:

     1. delle grandi strutture di vendita, compresi i centri commerciali, esistenti all'interno del territorio comunale;

     2. delle grandi strutture di vendita, compresi i centri commerciali, già previsti dal vigente P.R.G. e riconfermati dalla variante di adeguamento al presente regolamento;

     3. delle nuove previsioni di grandi strutture di vendita, compresi i centri commerciali;

     b) una tabella contenente i seguenti elementi descrittivi delle strutture distributive come sopra individuate: superficie complessiva del comparto (comprensiva di spazi pubblici e privati), SLP complessiva; inoltre per le strutture commerciali esistenti o in corso di realizzazione: denominazione dell'esercizio commerciale, superficie di vendita articolata per categorie merceologiche, dotazione di parcheggi d'uso pubblico espressa in mq e in posti auto [15].

     6. Nel caso in cui lo strumento urbanistico generale sia già perfettamente coerente con i presenti criteri, il Comune ne dà atto con apposita deliberazione di Consiglio Comunale, da assumersi nel termine semestrale di adeguamento, da trasmettere alla Regione a fini informativi.

     7. I presenti criteri procedurali riguardano il primo adeguamento urbanistico necessario al fine di non incorrere nell'intervento sostitutivo di cui all'art. 6, comma 6 del d.lgs. 114/98 e nella normativa transitoria di cui al successivo art. 30; i Comuni, una volta effettuato con le procedure di cui al presente capo il primo adeguamento del proprio strumento urbanistico generale al presente regolamento, possono sempre assumere, se necessario, altre varianti, riguardanti la problematica di urbanistica commerciale, attenendosi, comunque, ai presenti criteri di urbanistica commerciale.

     8. I Comuni si attengono ai presenti criteri di urbanistica commerciale anche in sede di revisione generale di P.R.G., nonché in sede di pianificazione attuativa.

 

     Art. 16. (Rapporti con gli strumenti di programmazione integrata e negoziata).

     1. Al fine di favorire processi di riqualificazione del territorio e di evitare la creazione di luoghi monofunzionali, vanno favoriti gli insediamenti commerciali nell'ambito di programmi complessi che prevedano l'integrazione della funzione commerciale con altre funzioni, quali le attività di servizio pubbliche e private, le attrezzature collettive, direzionali, ricreative, ricettive, sportive, culturali, la residenza e simili.

     2. Per il perseguimento di dette finalità, la realizzazione di insediamenti in tutto o in parte a funzione commerciale può essere prevista in sede di programmi integrati di intervento o di programmi di recupero urbano, di cui alla l.r. 9/1999, o nell'ambito di strumenti di programmazione complessa ed integrata a qualsiasi titolo denominati, quali PRUSST, Accordi di programma, strumenti di cui alla l. 662/1996, programmi di riqualificazione urbana ed altri.

     3. Nei casi di cui al presente articolo, la valutazione della conformità del programma proposto sotto l'aspetto territoriale-commerciale si effettua sulla base del presente regolamento, compatibilmente con gli elementi di specificità della relativa disciplina di riferimento, anche ai fini dell'applicazione del principio di contestualità di cui all'art. 5, comma 11, l.r. 14/99.

     4. L'approvazione degli strumenti di programmazione di cui al comma 2, avvenuta mediante accordo di programma introduttivo di variazione di strumentazione urbanistica generale dei Comuni, costituisce (per la parte variata) atto di adeguamento ai sensi dell'art. 6 comma 5 del d.lgs. 114/98 e, conseguentemente, non trovano applicazione le norme transitorie di cui al successivo art. 30 [16].

     5. L'approvazione, da parte della Regione, di uno strumento di programmazione negoziata, avente le caratteristiche di cui al precedente comma 4, che comprende insediamenti di grandi strutture di vendita, viene disposta previa valutazione preliminare della direzione competente in materia di commercio in applicazione dei criteri di cui al presente regolamento [17].

     6. Del provvedimento di cui al comma precedente si tiene conto ai fini delle successive valutazioni regionali in materia di autorizzazione commerciale [18].

     7. La Giunta regionale, valutata la particolare ed eccezionale incidenza complessiva dell'intervento sullo sviluppo economico del territorio interessato, nonché il particolare valore dello stesso a fini di riqualificazione ambientale e di sua capacità di integrazione con il livello delle infrastrutture esistenti o in corso di realizzazione nella zona, può disporre la deroga ai criteri del presente regolamento ai fini dell'espressione del parere regionale da formularsi nell'ambito della conferenza dei servizi di cui all'art. 9 del d.lgs. 114/98 per grandi strutture di vendita previste in strumenti di programmazione negoziata [19].

 

Titolo III

AUTORIZZAZIONI DI ESERCIZIO RELATIVE ALLE STRUTTURE DI VENDITA

 

Capo I

DISPOSIZIONI PROCEDURALI

 

     Art. 17. (Procedimento per il rilascio delle autorizzazioni di cui all'art. 9 del d.lgs. n. 114/98 per le grandi strutture di vendita).

     1. La procedura per l'attivazione da parte dei comuni della Conferenza dei Servizi è quella prevista dall'art. 9 del d.lgs. n. 114/98 e dall'art. 5 della l.r. n. 14/1999.

     La Conferenza dei Servizi si riunisce, di norma, presso la sede della Provincia salvo che il Comune interessato indichi la Regione.

     Ai sensi della l.r. n. 16/96 nelle Conferenze dei Servizi la Regione Lombardia è rappresentata dal Direttore Generale competente per materia.

     L'eventuale conferimento del punteggio aggiuntivo previsto all'art. 1, è deciso dalla Giunta Regionale con deliberazione motivata.

     2. Le domande sono presentate al comune che dà corso immediato, anche se la data di indizione della Conferenza non è fissata, alla trasmissione della domanda stessa, corredata dai relativi allegati, alla Provincia e alla Regione nei modi previsti all'art. 5 comma 6.

     L'ordine in cui vengono decise le domande è stabilito dalla Regione in applicazione dei criteri dettati agli artt. 5 e 6 della l.r. n. 14/99.

     Fatta salva l'adozione di una apposita modulistica regionale le domande, per le quali viene utilizzata la modulistica adottata dal Ministero competente, debbono comunque essere corredate degli elementi essenziali di cui all'articolo 5 comma 3 della l.r. 23 luglio 1999 n. 14 e di ogni altro elemento previsto dal presente regolamento e dalle leggi in vigore in relazione ai contenuti dell'istanza [20].

     3. Il comune procede all'istruttoria della domanda e può richiedere l'integrazione della stessa fatte salve, anche nei casi in cui l'integrazione non è stata richiesta, le determinazioni della Conferenza in ordine all'ammissibilità di cui all'art. 5 comma 12 della l.r. 14/99.

     La richiesta di interazione non interrompe i termini per l'indizione della Conferenza la cui prima riunione deve svolgersi tra il 45° e il 60° giorno dalla presentazione della domanda. La produzione di elementi essenziali mancanti vale come presentazione di una nuova domanda fatte salve le determinazioni della Conferenza in ordine al procedimento già avviato.

     La deliberazione della Conferenza è adottata entro 90 giorni dalla data della prima riunione.

     Se alla scadenza del termine per la deliberazione la Conferenza non ha concluso i lavori, essa si intende automaticamente convocata il 90° giorno presso la Regione [21].

     4. La Conferenza può comunque validamente deliberare anche nei successivi 30 giorni.

     5. Entro 120 giorni dalla data della prima riunione della Conferenza il Comune comunica al richiedente la decisione sulla domanda.

     Il procedimento, che si avvia con la presentazione della domanda al Comune e si conclude con la comunicazione della decisione al richiedente, può dunque assumere in via ordinaria una durata massima di 180 giorni, fatto salvo in ogni caso l'obbligo della comunicazione finale all'interessato entro 120 giorni dalla prima riunione della Conferenza.

     6. Se il Comune non indice la Conferenza nel termine prescritto, a tale adempimento è tenuta la Regione previo invito al Comune a provvedere e in tal caso, se cioè la Conferenza non è stata indetta entro il 60° giorno dalla presentazione della domanda, il termine di 90 giorni per la conclusione dei lavori e il termine di 120 giorni per la comunicazione al richiedente decorrono dal 60° giorno successivo alla trasmissione della domanda alla Regione.

     7. Oltre che dal Comune, la trasmissione della domanda alla Regione può essere validamente effettuata dal richiedente a condizione che sia fatta risultare l'avvenuta presentazione al Comune.

     La domanda e i relativi allegati sono inviati ai soggetti invitati a titolo consultivo alla Conferenza preliminarmente o unitamente alla convocazione della prima riunione [22].

 

     Art. 18. (Ordine di trattazione delle pratiche).

     Le domande sono decise secondo l'ordine cronologico di ricevimento da parte della Regione desunto dalla data del protocollo regionale.

     Fra domande concorrenti, vale a dire fra domande ricevute dalla Regione nel medesimo mese di calendario, l'ordine con cui le stesse vengono decise è determinato dalle priorità dettate all'art. 6 della l.r. n. 14/99[23].

 

     Art. 19. (Effetti della trasmissione della domanda alla Regione da parte del richiedente).

     1. In relazione al contenuto delle norme sopra richiamate:

     a) il termine massimo per la conclusione del procedimento è determinato in via ordinaria dalla data di presentazione della domanda al Comune;

     b) se la prima riunione della Conferenza non si svolge nel termine prescritto, il termine per la conclusione del procedimento può essere determinato in relazione alla data di trasmissione della domanda alla Regione;

     c) l'ordine con cui le domande vengono decise è stabilito in base alla data di ricevimento da parte della Regione ai sensi dell'art. 18 comma 1 [24].

     2. La trasmissione della domanda alla Regione da parte del richiedente può pertanto assumere rilievo ai seguenti fini:

     - determinazione della data in base alla quale la domanda viene inserita nell'ordine di trattazione (se il Comune non ha già provveduto alla trasmissione);

     - determinazione della data dalla quale possono utilmente decorrere i termini di 90 giorni e di 120 giorni rispettivamente per la deliberazione della Conferenza e per la comunicazione conclusiva (se la Conferenza non è stata convocata nel termine prescritto).

 

     Art. 20. (Priorità fra domande concorrenti).

     1. La priorità nell'ordine di trattazione fra domande concorrenti di cui al comma 1 dell'art. 6 della l.r. n. 14/99, ossia fra domande ricevute dalla Regione nello stesso mese di calendario, è stabilita dalla Regione in base alle dichiarazioni contenute nelle domande.

     Ai fini della determinazione della priorità, le superfici di vendita richieste sono raffrontate con le superfici assegnate all'allegato 3 tav. 3 all'Unità Territoriale e non attribuite alla conclusione del mese di calendario nel quale è stata ricevuta la domanda, indipendentemente dalle superfici richieste con altre domande pendenti.

     L'accertamento di tale priorità è distinto e non pregiudica pertanto la valutazione di ammissibilità commerciale della domanda che viene effettuata in sede di Conferenza e che deve tenere conto delle decisioni relative alle domande che precedono nell'ordine di esame [25].

     2. Per l'applicazione delle priorità di cui al comma 2 dell'art. 6 della l.r. 14/99, in caso di parità rispetto ai criteri di cui al comma 1, la Regione si atterrà ai contenuti delle domande salvo le verifiche da effettuarsi anche in sede di Conferenza.

     In particolare i criteri di cui alle lett. a), c), d) ed e) art. 6, comma 2, della l.r. 14/99 saranno applicati in base alle dichiarazioni contenute nella domanda o nella documentazione allegata salvo che Provincia e Comune segnalino l'insussistenza delle condizioni richieste.

     Per quanto concerne l'applicazione dei criteri di cui alla lett. b) dell'art. 6 della l.r. 14/99 Comune e Provincia potranno esprimere valutazioni di massima, con riferimento ai rispettivi ambiti di competenza che, per consentire comparazioni con le altre domande, dovranno riassuntivamente e alternativamente indicare:

     - la presenza di criticità;

     - la compatibilità dell'insediamento;

     - il miglioramento delle condizioni di traffico e ambientali che interventi previsti in connessione all'insediamento potrebbero determinare.

     3. Ai fini sopra indicati la Regione in sede di Conferenza, ove ricorra l'applicazione dei criteri di cui al comma 2 dell'art. 6 della l.r. n. 14/99, richiede a Provincia e Comune le verifiche e valutazioni sopra indicate ai fini dell'eventuale revisione dell'ordine di priorità stabilito, assegnando un termine compatibile con i tempi di conclusione dei diversi procedimenti.

     4. A parità di ogni altro criterio vale l'ordine cronologico riferito al giorno di trasmissione della domanda alla Regione.

 

     Art. 21. (Termine anticipato di conclusione dei lavori della Conferenza).

     Ai sensi dell'art. 5, comma 7 della l.r. 14/99 le Conferenze individuano, su segnalazione della Regione, il termine anticipato di conclusione dei rispettivi lavori in modo che siano comunque rispettati sia il termine massimo dei lavori della prima Conferenza avviata che l'ordine di esame in base ai criteri di priorità fra domande concorrenti.

 

     Art. 22. (Partecipazione della Regione alla conferenza di servizi).

     1. Il rappresentante della Regione partecipa alla deliberazione della Conferenza dei Servizi di cui all'art. 9 del d.lgs. n. 114/98 esprimendo voto favorevole oppure non favorevole.

     Se il voto espresso dal rappresentate della Regione non è favorevole, l'autorizzazione non può essere rilasciata.

     In attesa della definizione delle informazioni e indicazioni concernenti la consistenza, i caratteri e le possibili linee evolutive del sistema distributivo derivanti dall'attività dell'Osservatorio di cui all'art. 2 del presente regolamento, dai Piani Territoriali di Coordinamento delle Province e dalle ricognizioni a scala locale da effettuare in funzione dell'adeguamento degli strumenti urbanistici, la Regione si attiene ai criteri di cui all'art. 1 del presente regolamento.

 

     Art. 23. (Computo delle superfici di vendita).[26]

     1. Ai fini del conteggio delle quote assegnate alle U.T. e, in assenza di quote, dell'eventuale applicazione dei criteri di cui all'art. 1 comma 4, le superfici di vendita sono computate secondo quanto previsto nell'allegato 2.5 al presente Regolamento.

 

Capo II

CORRELAZIONE TRA I PROCEDIMENTI RELATIVI ALLE AUTORIZZAZIONI DI ESERCIZIO DI CUI AGLI ARTT. 7, 8 E 9 D.LGS. N. 114/98 E I PROCEDIMENTI ABILITATIVI DI NATURA URBANISTICO-EDILIZIA

 

     Art. 24. (Esercizi di vicinato).

     1. Nei casi in cui per l'apertura di un esercizio di vicinato, conforme alla normativa urbanistica comunale, ci si avvalga della facoltà di D.I.A. di cui agli artt. 4 e 5 della l.r. 22/99, ovvero alla procedura di cui all'art. 26, l. 47/1985 per le opere interne, alla comunicazione di cui all'art. 7 del d.lgs. 114/98 va allegata la relazione tecnica asseverata prevista dall'art. 2, comma 60 della l. 662/96 (sostitutivo dell'art. 4 del d.l. 5 ottobre 1993, n. 398, convertito con modificazione nella l. 4 dicembre 1993 n. 493) ovvero dal citato art. 26 [27].

 

     Art. 25. (Medie strutture di vendita).

     1. Il procedimento di autorizzazione all'apertura di medie strutture di vendita è contestuale a quello abilitativo di carattere urbanistico- edilizio.

     2. Nei casi in cui per l'apertura di una media struttura di vendita, conforme alla normativa urbanistica comunale, ci si avvalga della facoltà di D.I.A. di cui agli artt. 4 e 5 della l.r. 22/99, ovvero della procedura prevista per le opere interne dall'art. 26 della l. 47/1985, alla richiesta di autorizzazione di esercizio va allegata la relazione tecnica asseverata prevista dall'art. 2, comma 60 della l. 662/1996 (sostitutivo dell'art. 4 del d.l. 5 ottobre 1993, n. 398, convertito con modificazione nella l. 4 dicembre 1993 n. 493) ovvero dal citato art. 26 [28].

     3. Qualora non ci si avvalga della facoltà di D.I.A. di cui al comma precedente, contestualmente alla richiesta di autorizzazione ex art. 8 del d.lgs. 114/98, va presentata istanza per il rilascio dell'atto abilitativo richiesto per la realizzazione delle opere edilizie necessarie, allegando il progetto e l'ulteriore necessaria documentazione; in tal caso:

     a. nel rispetto delle procedure indicate dall'art. 4 della legge n. 493/1993 e successive modificazioni, la concessione edilizia è rilasciata negli stessi termini di tempo previsti per l'autorizzazione commerciale.

     E' fatta salva, in ogni caso, la facoltà di intervento sostitutivo di cui al sesto comma del predetto art. 4;

     b. l'autorizzazione commerciale e la concessione edilizia sono contenute in unico atto.

     Tale provvedimento abilitativo è emanato con applicazione dell'art. 7, commi secondo, terzo, quarto e quinto della l.r. n. 60/1977 per quel che attiene all'avviso di concessione edilizia ed alla determinazione del relativo contributo concessorio;

     c. l'autorizzazione commerciale, nel caso produca effetti anche di concessione edilizia, va sottoscritta dal responsabile della struttura tecnica cui compete firmare la concessione edilizia: in caso la struttura comunale che si occupa di commercio e quella che si occupa di edilizia siano distinte, l'atto va sottoscritto congiuntamente dai responsabili delle due strutture, se del caso anche a seguito di conferenza dei servizi interna all'ente, ossia tra le competenti strutture comunali [29].

     4. Qualora l'intervento interessi aree paesaggisticamente vincolate, l'autorizzazione di cui all'art. 151 del d.lgs. 490/1999, di competenza comunale, in base alla l.r. 18/1997, viene richiesta congiuntamente all'istanza di autorizzazione commerciale e rilasciata contestualmente all'autorizzazione commerciale, rispettando, comunque, le specifiche procedure di cui all'art. 5 della l.r. 18/97 e i criteri regionali contenuti nella d.g.r.l. 6/30194 del 25 luglio 1997, in Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia del 17 ottobre 1997, III Suppl. Ord. al n. 42; in particolare il parere ambientale, distinto da quello urbanistico, è espresso dalla Commissione edilizia, integrata ai sensi del comma 1 del medesimo art. 5 della l.r. 18/1997, secondo le particolari modalità contemplate dal comma 2 dello stesso art. 5; l'atto autorizzatorio commerciale con valenza paesistica viene, poi, inviato, unitamente al parere della Commissione edilizia e alla relazione degli esperti ambientali, alla competente Sovrintendenza ai fini dell'esercizio dell'eventuale potere di annullamento di cui all'art. 151, comma 4, d.lgs. 490/1999.

     5. Nei casi in cui l'intervento edilizio necessiti di preventivo piano attuativo l'avvio del procedimento pianificatorio può essere contestuale o successivo al procedimento di rilascio dell'autorizzazione commerciale.

     6. Eventuali ulteriori casi di deroga al criterio della contestualità dei procedimenti sono oggetto di espressa individuazione nello strumento urbanistico o nel regolamento edilizio; in tali casi, la verifica di ammissibilità urbanistica ai fini del rilascio dell'autorizzazione commerciale è limitata ai profili di compatibilità localizzativa e dimensionale della struttura commerciale e non pregiudicano al di fuori di tali profili le verifiche da effettuarsi nell'ambito del procedimento di natura urbanistico-edilizia.

     7. La conclusione del procedimento di natura urbanisticoedilizia non può in nessun caso precedere le determinazioni sulle domande di cui all'art. 8 del d.lgs. 114/98.

 

     Art. 26. (Grandi strutture di vendita).

     1. Di norma va garantita la contestualità dei procedimenti relativi alle autorizzazioni di esercizio e dei procedimenti abilitativi di natura urbanistico-edilizia.

     2. Alle domande di autorizzazione di esercizio va allegato il progetto esecutivo dell'intervento proposto.

     3. La verifica della ammissibilità urbanistica dell'intervento è svolta dagli uffici comunali che producono alla Conferenza dei Servizi di cui all'art. 9 del d.lgs. 114/98 apposito referto sottoscritto dal responsabile della competente struttura organizzativa; di tale referto dà atto il rappresentante della Regione nell'esprimere la sua valutazione nell'ambito della Conferenza.

     4. Le determinazioni della Conferenza da assumersi nei termini fissati in base all'art. 5 della l.r. n. 14/99 producono, in caso di esito favorevole, effetti di concessione edilizia e in tal caso al verbale della Conferenza va allegata la quantificazione degli oneri concessori effettuata dagli uffici comunali competenti; tale verbale è, altresì, assoggettato alla medesima forma di pubblicità prevista per la concessione edilizia.

     5. Nei casi di immobili sottoposti a vincoli paesaggistico, storico artistico, archeologico, idrogeologico e sismico, le determinazioni della Conferenza dei Servizi producono effetti di autorizzazione sotto il profilo della specifica disciplina vincolistica solo se alla Conferenza stessa partecipano, a seguito di regolare convocazione, i rappresentanti degli enti competenti alla tutela del vincolo; nell'ipotesi di mancata partecipazione dei soggetti competenti alla tutela dei vincoli, le determinazioni assunte dalla Conferenza assumono efficacia, in caso di esito positivo, solo dopo l'acquisizione della specifica autorizzazione da parte dell'Autorità preposta alla tutela del vincolo.

     6. Nel caso di vincolo paesistico il verbale della Conferenza dei Servizi, avente effetto di autorizzazione paesistica, deve essere trasmesso alla Sovrintendenza ai fini del controllo di cui all'art. 151, comma 4, d.lgs. 490/1999, qualora la Sovrintendenza stessa non sia intervenuta direttamente alla Conferenza dei Servizi.

     7. L'esito negativo della Conferenza preclude la realizzazione del progetto, comportando effetti di provvedimento negativo anche sotto il profilo urbanistico-edilizio.

     8. Nei casi in cui l'intervento edilizio necessiti di preventivo piano attuativo l'avvio del procedimento pianificatorio può essere contestuale o successivo al procedimento di rilascio dell'autorizzazione commerciale.

     9. Eventuali ulteriori casi di deroga al criterio della contestualità dei procedimenti sono oggetto di espressa individuazione nello strumento urbanistico o nel regolamento edilizio; in tali casi, la verifica di ammissibilità urbanistica ai fini del rilascio dell'autorizzazione commerciale è limitata ai profili di compatibilità localizzativa e dimensionale della struttura commerciale e non pregiudicano, al di fuori di tali profili, le verifiche da effettuarsi nell'ambito del procedimento di natura urbanistico-edilizia.

     10. La conclusione del procedimento di natura urbanisticoedilizia non può in nessun caso precedere le determinazioni sulle domande di cui all'art. 9 del d.lgs. 114/98.

     11. Se avvalendosi della facoltà di deroga al principio di contestualità dei procedimenti nei casi previsti ai commi 8 e 9 al momento della presentazione della domanda di autorizzazione all'esercizio, il richiedente non abbia allegato alla stessa gli elaborati costituenti il piano attuativo (come precisato dalla d.g.r. n. 30267 del 25 luglio 1997) o, in alternativa, il progetto edilizio dell'intervento, ai parametri 2.2.5 (qualità progettuale dell'intervento), 2.2.6 (presenza di funzioni diverse da quella commerciale nel piano o programmazione di intervento complessivo) e 2.2.8 (previsione di realizzazione di interventi infrastrutturali di portata strategica) di cui all'allegato 2.2, viene attribuito il punteggio minimo ivi previsto, qualora dalla relazione illustrativa (di cui all'art. 5, c. 3, lett. b della l.r. 14/99) si possa desumere la sussistenza degli elementi qualitativi richiamati dai punteggi medesimi.

     Qualora, invece, alla domanda sia allegata la documentazione di piano attuativo o il progetto edilizio, ai fini della valutazione conclusiva dell'istruttoria da parte del comune (di cui all'allegato 2 paragrafo 2.2, punti 2.2.5 e seguenti) non è necessaria la preventiva adozione del piano attuativo da parte del Consiglio Comunale [30].

 

     Art. 27. (Disposizioni comuni per le medie e grandi strutture di vendita e procedura di Valutazione di Impatto Ambientale).

     1. La correlazione dei procedimenti urbanistico-edilizi e commerciali, di cui al presente capo, comporta necessariamente che la concessione o l'autorizzazione edilizia per la realizzazione di opere dirette all'apertura di medie e grandi strutture di vendita debba essere rilasciata contestualmente o successivamente all'autorizzazione commerciale [31].

     2. Nei casi di procedimenti non contestuali il Comune può, ricorrendone i presupposti, disporre la proroga dei termini fissati all'art. 22 comma 4 del d.lgs. n. 114/98 per l'inizio dell'attività di vendita.

     3. Qualora, per la realizzazione delle opere edilizie finalizzate all'apertura delle predette strutture di vendita, ci si avvalga della procedura di D.I.A., di cui agli artt. 4 e 5 della l.r. 22/99, ovvero della procedura prevista per le opere interne dall’art 26 della l. 47/85, la denuncia di inizio attività e la comunicazione per la realizzazione di opere interne devono essere presentate contestualmente all'istanza di autorizzazione di esercizio con allegata una copia della stessa. I lavori potranno essere iniziati solo una volta ottenuta la suddetta autorizzazione [32].

     4. Ai sensi della DIR. COM. 97/11 e della l.r. 20/99 per centri commerciali, indicati all'All. II del punto 10/b della direttiva stessa, si intendono le strutture di vendita di superficie territoriale pari a quelle indicate alla lett. b) del punto 7 dell'All. B del d.P.R. 12 aprile 1996; tali strutture sono assoggettate alle procedure di verifica o di V.I.A., ai sensi dell'art. 2 della citata l.r. 20/99, di competenza regionale, fatto comunque salvo quanto previsto all'art. 3, comma 4, della medesima l.r. 20/99.

 

Capo III

NORME TRANSITORIE E DI PRIMA APPLICAZIONE

 

     Art. 28. (Nulla-osta rilasciati ai sensi della l. 426/71).

     1. I nulla-osta rilasciati ai sensi della l. 426/71, hanno validità di 180 giorni a partire dall'esecutività del presente regolamento o, se successive, a partire dalla data del loro rilascio.

     Entro tali termini, i Comuni dovranno provvedere alle determinazioni finali in ordine al rilascio delle autorizzazioni di cui alla l. 426/71.

     2. A seguito di richiesta del soggetto cui è stato rilasciato il nulla-osta, entro la data di scadenza, la Giunta Regionale, ove ricorrano fondati motivi, può concedere la proroga della validità del nulla-osta.

     Le superfici di vendita così autorizzate, che configurino grandi strutture di vendita, saranno detratte dalle quote attribuite alle Unità Territoriali all'allegato 3 tav. 3.

     A tal fine i Comuni dovranno tempestivamente comunicare le autorizzazioni eventualmente già rilasciate a seguito di nulla-osta a partire dalla data di pubblicazione del d.lgs. n. 114/98 e di volta in volta le autorizzazioni che saranno rilasciate sino alla data di adeguamento dello strumento urbanistico.

 

     Art. 28 bis.[33]

     1. Il principio di contestualità di cui ai precedenti artt. 26 e 27 è derogabile in caso di strumenti attuativi già approvati alla data di entrata in vigore del presente regolamento (9 agosto 2000), relativamente ai quali il rilascio della concessione edilizia costituente, ai sensi delle vigenti disposizioni, atto dovuto per l'Amministrazione Comunale, nonché l'inizio dei lavori a seguito di D.I.A., sono ammissibili anche anticipatamente al rilascio della corrispondente autorizzazione di esercizio.

     2. Ai fini degli interventi commerciali compresi in strumenti di pianificazione attuativa già approvati all'atto dell'entrata in vigore dei presente regolamento (9 agosto 2000), si intende assolto l'obbligo di adeguamento di cui all'art. 6 comma 5 del d.lgs. 114/98, qualora l'adeguamento stesso non sia già intervenuto.

     3. La dotazione di attrezzature pubbliche e di uso pubblico al servizio di grandi strutture di vendita, stabilita dall'art. 4 comma 5 della l.r. 14/99 per l'adeguamento al presente regolamento dei piani regolatori e delle relative varianti, non deve essere garantita nei casi di cui al precedente comma 2.

 

     Art. 29. (Termini di presentazione ed esame delle nuove domande di autorizzazione).

     1. Le nuove domande di autorizzazione di esercizio di cui agli artt. 8 e 9 del d.lgs. n. 114/98 possono essere presentate, secondo quanto prescritto dall'art. 14 comma 4 della l.r. n. 14/99, soltanto a far tempo dall'espletamento degli adempimenti comunali previsti dall'art. 15 del presente Regolamento ovvero dalla scadenza del termine per tale adempimento. Per le domande relative alle medie strutture è, altresì, necessaria la previa esecuzione degli adempimenti comunali previsti ai commi 3 e 4 dell'art. 8 del d.lgs. n. 114/98 [34].

     2. In base a quanto disposto ai commi 5 e 6 dell'art. 14 l.r. 14/99 i termini per l'esame di dette domande non possono comunque iniziare a decorrere prima di 1 mese dalla data di trasmissione alla Regione del provvedimento di adeguamento del P.R.G. ovvero dalla scadenza del termine per tale adempimento. Fino alla approvazione della variante di adeguamento del P.R.G. da parte della Regione ovvero sino alla pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia nel caso di adozione della c.d. variante semplificata, la conformità urbanistica in sede di esame delle domande va accertata sia rispetto al P.R.G. vigente che alle norme di adeguamento.

 

     Art. 30. (Norme transitorie per i comuni che non provvedono all'adeguamento del P.R.G. entro il termine semestrale).

     1. Fino all'approvazione, in sede di adeguamento ai presenti criteri, di una specifica normativa urbanistica di livello comunale, non è consentita, ai sensi dell'art. 6, comma 6 del d.lgs. 114/98, l'apertura di nuove medie e grandi strutture di vendita, ad eccezione di quanto disposto nei successivi commi.

     2. Nei Comuni che, trascorsi 6 mesi dall'entrata in vigore del presente regolamento, abbiano adottato, ma non ancora definitivamente approvato, apposita variante di adeguamento ai presenti criteri usufruendo delle procedure semplificate di cui all'art. 3 della l.r. 23/1997, ovvero abbiano trasmesso alla Regione per l'approvazione variante di adeguamento secondo le procedure ordinarie, sono applicabili sino all'avvenuta approvazione della variante stessa, le seguenti disposizioni:

     a) non è consentito il rilascio delle autorizzazioni di cui all'art. 8 del d.lgs. 114/98 relative a medie strutture di vendita in aree a ciò non specificatamente destinate dallo strumento urbanistico generale, ad eccezione dei casi in cui la struttura, comunque conforme sia allo strumento urbanistico vigente che alla variante adottata, venga dotata di parcheggi secondo le quantità previste dalla vigente normativa in materia di standards;

     b) non è consentito il rilascio dell'autorizzazione di cui all'art. 9 del d.lgs. 114/98 relative a grandi strutture di vendita ad eccezione di quelle conformi alla normativa urbanistica sia vigente che adottata, ossia interessanti aree ricomprese in zone del P.R.G. vigente, in cui sia comunque consentita la grande distribuzione e risulti una dotazione di standards conforme alle vigenti disposizioni normative di cui alla l.r. 14/99 [35].

     3. Qualora l'intervento non rientri in una delle ipotesi di cui al precedente art. 27, comma 4, al progetto va allegato apposito studio di compatibilità territoriale-ambientale contenente:

     - una descrizione delle caratteristiche progettuali;

     - l'indicazione di tutte le informazioni necessarie in merito all'ubicazione dell'area interessata dall'intervento;

     - l'indicazione degli eventuali vincoli gravanti sull'area interessata dal progetto e le eventuali mitigazioni proposte;

     - una specifica descrizione del sistema viario, di trasporti e di accesso riguardante l'area interessata dal progetto, indicando le eventuali ipotesi progettuali per le necessarie sistemazioni migliorative;

     - specifica relazione sulla dotazione di standard;

     - valutazione delle ricadute sul sistema commerciale locale [36].

     4. Lo studio di compatibilità territoriale-ambientale, di cui al precedente comma, deve essere allegato all'istanza di autorizzazione commerciale ed è esaminato dalla Conferenza di Servizi di cui all'art. 9 del d.lgs. 114/98 [37].

     5. Per quanto riguarda gli esercizi di vicinato, gli stessi sono sempre consentiti pur in mancanza di variante di adeguamento ai presenti criteri, salva espressa contraria previsione eventualmente già contenuta nella vigente strumentazione urbanistica comunale.

     6. Nei Comuni che, trascorsi 6 mesi dall'entrata in vigore del presente regolamento, non abbiano neppure adottato variante di adeguamento ai presenti criteri, le disposizioni di cui al precedente secondo comma, lettere a) e b), si applicano solo qualora ricorrano contestualmente tutte le seguenti condizioni [38]:

     a) nell'ambito interessato dalla nuova struttura risulti un tasso di offerta commerciale basso secondo l'apposita Tavola n. 18 di cui all'allegato 3; tale requisito non è richiesto per le domande di cui all'art. 25 comma 6 del d.lgs. 114/98 presentate entro il 24 aprile 1998 [39];

     b) l'area interessata dalla nuova struttura non risulti sottoposta a nessuno dei seguenti vincoli: storico-artistico o archeologico, paesaggistico, idrogeologico e sismico, e non sia compresa in parchi nazionali o regionali, riserve naturali statali o regionali, monumenti naturali, parchi locali d'interesse sovracomunale;

     c) lo strumento urbanistico generale vigente nel Comune interessato sia un P.R.G. approvato dopo l'entrata in vigore della l.r. 15 dicembre 1975, n. 51 e consenta comunque la destinazione commerciale;

     d) la localizzazione proposta ricada in una delle fattispecie di cui all'art. 2, comma 2 della l.r. 23/1997;

     e) la Conferenza di Servizi ritenga il P.R.G. non contrastante con i criteri di cui al presente Regolamento [40].

 

     Art. 31. (Esame delle domande ex l. n. 426/71 relative a grandi strutture di vendita).

     1. L'art. 25 comma 6 del d.lgs. n. 114/98 ha disposto la riattivazione in capo ai Comuni, dopo l'emanazione dei provvedimenti regionali, delle domande di cui agli artt. 26 e 27 della l. n. 426/71 non decise dalla Giunta Regionale ai sensi del comma 5 del citato art. 25.

     La riattivazione dei procedimenti comporta la preliminare riclassificazione degli interventi richiesti in medie e grandi strutture in relazione alle disposizioni del d.lgs. n. 114/98.

     2. Per quanto riguarda le grandi strutture, mentre l'esame delle domande presentate successivamente all'adeguamento degli strumenti urbanistici comunali avverrà in base all'ordine cronologico di trasmissione alla Regione e, tra domande concorrenti, in base alle priorità di cui all'art. 6 della l.r. n. 14/99, per le domande presentate ai sensi della l. n. 426/71 l'ordine di trattazione è invece stabilito in base alla data di ulteriore attivazione dei rispettivi procedimenti.

     I procedimenti relativi alle domande in parola sono attivati dal Comune, o dalla Regione in caso di inadempimento, in via generale decorsi 30 gg. dalla data di avvenuto adeguamento dello strumento urbanistico comunale.

     3. In considerazione dell'elevato numero di domande pendenti, la cui presentazione data talvolta ad alcuni anni addietro e in relazione alla esigenza di non gravare in modo non necessario l'attività della pubblica amministrazione, nonché di non recare immotivati pregiudizi alle aspettative dei titolari di altre domande, le Conferenze dei Servizi convocate per l'esame di tali domande, se i richiedenti non abbiano provveduto all'integrazione, delle domande secondo quanto previsto all'art. 14, comma 3, della l.r. n. 14/99, assegnano un termine di giorni 30 per confermare l'interesse all'ulteriore corso delle rispettive domande e, in assenza di tale conferma, dichiarano archiviate le domande medesime.

     4. La Regione stabilisce l'ordine di esame delle domande in base alla data di attivazione dei diversi procedimenti a seguito della comunicazione che i Comuni sono tenuti ad inviare alla Regione.

     A tale ultimo adempimento potrà provvedere, anche ai fini dell'eventuale attivazione della procedura di cui all'art. 5, comma 8, della l.r. n. 14/99, il richiedente stesso [41].

     5. Nell'ipotesi di infruttuoso decorso del termine per l'adeguamento dello strumento urbanistico comunale gli ulteriori termini da esso decorrenti in base alle norme dell'art. 14 della l.r. n. 14/99 vanno riferiti alla scadenza semestrale prevista per l'adeguamento.

     In caso di infruttuoso decorso del termine per l'adeguamento, la riattivazione del procedimento può avvenire solo su richiesta dell'interessato.

 

     Art. 32. (Ordine di esame delle domande nella fase di prima attuazione del d.lgs. n. 114/98).

     1. La Regione provvede, nei modi previsti ai precedenti articoli, a determinare l'ordine di esame delle domande su base regionale dandone comunicazione ai richiedenti e ai Comuni e Provincie competenti.

     Tale ordine è determinato:

     - per le domande presentate fino al 24 aprile 1998 dalla data di riattivazione del procedimento individuata secondo quanto precisato al precedente art. 31 [42];

     - per le domande presentate dopo l'adeguamento degli strumenti urbanistici comunali o dopo la scadenza del termine assegnato ai Comuni per tale adeguamento (la presentazione è possibile decorsi 30 giorni da tali termini) dalla data di ricevimento da parte della Regione [43];

     - nei casi di concorrenza tra domande presentate prima del 24 aprile 1998 si applicano i criteri di priorità di cui all'art. 6 della l.r. n. 14/99 eccezione fatta per il criterio residuale di priorità cronologica della data di trasmissione alla Regione in luogo del quale andrà utilizzato il criterio dell'ordine cronologico di presentazione;

     - nei casi di concorrenza tra domande presentate dopo l'adeguamento degli strumenti urbanistici comunali o dopo il termine per tale adempimento si applicano i criteri di priorità di cui all'art. 6 della l.r. n. 14/99;

     - nei casi di concorrenza tra domande presentate prima del 24 aprile 1998 e domande presentate dopo l'adeguamento degli strumenti urbanistici comunali o dopo il termine per tale adempimento hanno priorità le domande presentate prima del 24 aprile 1998.

 

     Art. 33. (Temporanea sospensione dell'apertura di nuovi esercizi di vicinato).

     1. Comuni possono inibire l'apertura di nuovi esercizi di vicinato per un periodo non superiore a due anni sulla base di specifica valutazione dell'impatto del nuovo esercizio sull'apparato distributivo e sul tessuto urbano.

     2. La sospensione può essere disposta a condizione che:

     a) siano in corso di adozione entro il termine di cui all'art. 6, comma 5, del d.lgs. n. 114/98, i provvedimenti di adeguamento degli strumenti urbanistici e dei regolamenti di polizia locale;

     b) dopo che siano decorsi ulteriori 180 giorni dal predetto termine risultino avviati programmi di qualificazione della rete commerciale interessanti l'area in cui si intende localizzare il nuovo esercizio finalizzati alla realizzazione di infrastrutture e di servizi adeguati alle esigenze dei consumatori che risultino pregiudicati dall'apertura del medesimo.

 

Capo IV

ALTRE DISPOSIZIONI

 

     Art. 34. (Esercizio attività congiunta).

     1. Nelle aree montane ed insulari nonché nei comuni e frazioni con popolazione inferiore a 3000 abitanti è autorizzabile lo svolgimento congiunto in un solo esercizio dell'attività commerciale e di altri servizi di particolare interesse per la collettività anche in convenzione con soggetti pubblici o privati.

     2. Le forme di esenzione dei tributi regionali previste dall'art. 10 comma 1 lett. a) del d.lgs. 114/98, saranno previste con il successivo programma triennale in relazione alla piena attuazione delle disposizioni normative riguardanti l'IRAP.

 

     Art. 35. (Autorizzazioni quali atti dovuti). [44]

     1. Fermo restando il rispetto delle disposizioni in materia urbanistica, ai sensi dell’art. 10 comma 3 del d.lgs. 114/98 l’autorizzazione è sempre dovuta nei seguenti casi:

     a) apertura o ampliamento di una media struttura di vendita mediante la concentrazione o l’accorpamento di esercizi attivi all’atto della proposizione della domanda ed autorizzati nel medesimo Comune ai sensi della legge 426/71 per generi di largo e generale consumo aventi le dimensioni delle medie strutture di vendita ai sensi dell’art. 4, comma 1, lett. e) del d. lgs. 114/98.

     b) ampliamento di una grande struttura di vendita conseguito mediante l’accorpamento di esercizi attivi all’atto della proposizione della domanda ed autorizzati nel medesimo Comune ai sensi della legge 426/71 per generi di largo e generale consumo aventi le dimensioni delle medie strutture di vendita ai sensi dell’art. 4, comma 1, lett. e) del d. lgs. 114/98.

     Le domande intese ad ottenere le autorizzazioni di cui alle precedenti lett. a) e b) devono essere accompagnate da un atto di impegno e reimpiego di coloro che hanno esercitato l’attività di vendita e dei dipendenti. Tale atto protrae i propri effetti:

     1) per coloro che hanno esercitato l’attività di vendita, fino al rilascio dell’autorizzazione richiesta ai sensi degli artt. 8 e 9 del d. lgs. 114/98;

     2) per i dipendenti fino all’attivazione della superficie di vendita autorizzata.

     Gli operatori che, a qualsiasi titolo, hanno ceduto l’azienda o singoli rami d’azienda al fine di consentire l’apertura o l’ampliamento della media o l’ampliamento della grande struttura di vendita, possono iniziare una nuova attività dopo il rilascio delle autorizzazioni ai sensi degli artt. 8 e 9 del d. lgs. 114/98 e la contestuale revoca dei titoli autorizzativi relativi ai preesistenti esercizi.

     2. Il rilascio della autorizzazioni di cui al presente articolo comporta la revoca dei titoli autorizzativi relativi ai preesistenti esercizi. Nei casi di ampliamento di grandi strutture è comunque necessaria la convocazione della Conferenza di Servizi.

 

     Art. 36. (Deroga al criterio della consistenza demografica per l'applicazione dei limiti massimi di superficie degli esercizi vicinato).

     Nelle U.T. n. 7 (Pavia), n. 8 (Cremona), n. 9 (Vigevano), n. 10 (Mantova), n. 11 (Lecco) n. 12 (Lodi), n. 13 (Voghera), n. 15 (Desenzano), n. 16 (Sondrio), n. 18 (Viadana), n. 19 (Luino), n. 20 (Darfo Boario Terme) e n. 21 (Morbegno) nelle quali ricorrono una o più delle caratteristiche di cui all'allegato 3, tav. 7 (bassa densità di popolazione, elevata presenza di comuni di piccola dimensione, alta presenza di popolazione anziana, alta presenza di popolazione residente in zona montana) i Comuni possono applicare il limite massimo di 150 m2 per i negozi di vicinato in deroga al criterio della consistenza demografica.

     Tale applicazione in deroga, è esclusa nei comuni ad economia prevalentemente turistica.

     La deroga per gli esercizi di vicinato va deliberata in sede di fissazione dei criteri per le medie strutture ai sensi dell'art. 8 comma 3 del d.lgs. 114/98. La relativa delibera va trasmessa alla Regione per la pubblicazione sul B.U.R.L.

     Eventuali precedenti delibere assunte ai sensi della l.r. 14/99, con contenuto diverso da quello stabilito al presente articolo, o relative ai Comuni esterni alle U.T. di cui al comma 1, devono essere riformulate dai Comuni medesimi, fatti salvi gli effetti per gli esercizi che a tale data avevano già presentato la comunicazione di inizio di attività [45].

 

     Art. 37. (Limite minimo di superficie di vendita riservata ai piccoli negozi per accedere alle priorità di cui all'art. 6, comma 2, lettera c) e lettera d) della l.r. n. 14/1999).

     1. Per accedere al titolo di priorità di cui all'art. 6, comma 2, lettera c) della l.r. n. 14/1999, i richiedenti l'autorizzazione per l'apertura di centri commerciali con superficie di vendita superiore ai 5000 m2, devono riservare agli operatori commerciali su aree pubbliche una quota coperta di almeno il 3% della superficie di vendita richiesta.

     I predetti operatori su aree pubbliche devono essere preferibilmente individuati tra quelli aventi sede nel comune in cui viene realizzato il centro commerciale sulla base del criterio della maggiore anzianità di iscrizione al registro delle imprese.

     2. Per accedere al titolo di priorità di cui all'art. 6, comma 2, lettera d) della l.r. n. 14/1999, i richiedenti l'autorizzazione per l'apertura di centri commerciali con superficie di vendita superiore ai 5000 m2, devono riservare ai negozi specializzati di vicinato condotti da imprenditori autonomi in qualità di titolari d'azienda ed altre attività di servizio, almeno il 50% della superficie di vendita richiesta.

 

     Art. 38. (Superficie di vendita e classificazione delle strutture in relazione al rapporto intercorrente fra la superficie di vendita e la superficie di servizio).

     1. La superficie di vendita di un esercizio commerciale è l'area destinata alla vendita, compresa quella occupata da banchi, scaffalature e simili. Non costituisce superficie di vendita quella destinata a magazzini, depositi, locali di lavorazione, uffici e servizi [46].

     2. L'area di vendita del singolo esercizio commerciale è circoscritta, separata e distinta da quella di altri punti di vendita anche se contigui.

     La variazione della superficie di vendita che comporta il passaggio da una all'altra delle singole tipologie distributive è soggetta a nuova autorizzazione rilasciata nel rispetto delle presenti disposizioni.

     La modifica o l'aggiunta del settore merceologico è soggetta a comunicazione, per gli esercizi di vicinato, ed a nuova autorizzazione nel caso di medie e grandi strutture di vendita.

     3. La superficie di vendita delle grandi strutture che presentano una superficie lorda di pavimentazione superiore al doppio della superficie di vendita richiesta con la domanda di apertura, viene incrementata, ai soli effetti delle valutazioni di cui all'art. 1 del presente regolamento, di una quantità pari alla metà della superficie lorda di pavimentazione eccedente il predetto rapporto.

     Nella superficie lorda non si computano le aree a disposizione dei consumatori (es.: le gallerie, le scale mobili, i moll, gli ascensori, i nastri trasportatori, le aree di sosta degli automezzi, anche se coperte ed i relativi corselli di manovra) [47].

     4. La superficie di vendita degli esercizi che hanno ad oggetto esclusivamente la vendita di merci ingombranti, non facilmente amovibili ed a consegna differita (mobilifici, concessionarie di auto, legnami, materiali edili e simili) è computata nella misura di 1/10 della S.L.P. quando questa non sia superiore a mq. 1.500 nei Comuni con popolazione fino a 10.000 abitanti e a mq. 2.500 nei restanti Comuni e nella misura di 1/4 della S.L.P. quando questa sia superiore ai predetti limiti. In tali esercizi non possono essere introdotte o vendute merci diverse da quelle aventi le caratteristiche sopra tassativamente indicate, salvo che chiedano e ottengano, in conformità al presente Regolamento, le autorizzazioni prescritte dagli artt. 8 e 9 del d.lgs. n. 114/98, per l'intera ed effettiva superficie di vendita. Nei casi di vendita non autorizzata di merci diverse, è applicata la sanzione di cui all'art. 22 comma 6 del d.lgs. n. 114/98 [48].

 

     Art. 39. (Affido in gestione di reparto).

     Il titolare di un esercizio organizzato in più reparti in relazione alla gamma dei prodotti trattati o alle tecniche di prestazione del servizio può affidare uno o più reparti a terzi in possesso dei requisiti di cui all'art. 5 del d.lgs. 114/98 perché li gestiscano in proprio, previa comunicazione al Comune competente per territorio.

 

     Art. 40. (Modalità di esercizio del commercio all'ingrosso).

     1. Il divieto di esercizio congiunto nello stesso locale dell'attività di vendita all'ingrosso e al dettaglio di cui all'art. 26, comma 2 del d.lgs. n. 114/98, non si applica alla vendita dei seguenti prodotti:

     - macchine, attrezzature e articoli tecnici per l'agricoltura, l'industria, il commercio e l'artigianato;

     - materiale elettrico;

     - colori e vernici, carte da parati;

     - ferramenta ed utensileria;

     - articoli per impianti idraulici, a gas ed igienici;

     - articoli per riscaldamento;

     - strumenti scientifici e di misura;

     - macchine per ufficio;

     - auto-moto-cicli e relativi accessori e parti di ricambio;

     - combustibili;

     - materiali per l'edilizia;

     - legnami [49].

 

     Art. 41. (Centri Commerciali).

     1. Le autorizzazioni di cui agli artt. 8 e 9 del d.lgs. 114/98 possono essere riferite alla tipologia Centro Commerciale, se ricorrono tutti i seguenti elementi:

     - unicità della struttura o dell'insediamento commerciale;

     - destinazione specifica o prevalente della struttura; è assimilabile a tale situazione quella dell'insediamento che assolve ad una funzione specifica diversa da quella commerciale (es. intrattenimento) dove è prevista una superficie di vendita complementare rispetto alla funzione principale per cui è stato progettato il complesso, superiore al 20% della superficie lorda di pavimentazione;

     - spazi di servizio gestiti unitariamente;

     - infrastrutture comuni.

     Il ricorrere di tali elementi deve essere verificato in ogni caso, quale che sia la formula o la dizione commerciale adottata dal promotore o dal titolare (outlet, factory outlet, centro tematico, centro misto, parco commerciale, stocchista. spaccio e simili) in sede di esame della domanda tenendo conto degli esercizi preesistenti o solo autorizzati.

     L'autorizzazione per centro commerciale può comunque essere richiesta anche se non ricorrono tutti gli elementi di cui al presente comma [50].

     2. A seguito dell'autorizzazione del Centro Commerciale, sono rilasciate tante singole autorizzazioni quanti sono gli esercizi commerciali di cui agli articoli 8 e 9 del d.lgs. 114/98 inseriti nel Centro Commerciale.

     Le superfici di vendita comunicate (nel caso degli esercizi di vicinato) o autorizzate dei singoli esercizi discendono dalla autorizzazione unitaria e il loro totale non deve superare quello della citata autorizzazione.

     Non è consentita l'allocazione di un esercizio di vicinato all'interno di un Centro Commerciale o il trasferimento di un esercizio già autorizzato oltre i limiti complessivi della superficie di vendita della autorizzazione unitaria rilasciata con le modalità e procedure di cui agli articoli 8 e 9 del d.lgs. 114/98.

     Qualora ciò avvenga, configurandosi un aumento della originaria superficie di vendita autorizzata, deve essere richiesta una nuova autorizzazione unitaria per tutto il Centro Commerciale.

     Non è consentito il trasferimento di singole autorizzazioni o di attività comunicate fuori dal Centro Commerciale.

     In caso di cessazione dell'attività di uno dei punti di vendita autorizzati o comunicati allocati nel C.C. ed in mancanza di un soggetto subentrante entro il termine di cui all'art. 22, comma 4 lettera b), del d.lgs. n. 114/98 il comune riduce la superficie di vendita complessiva del C.C. riportata nella autorizzazione unitaria.

     2 bis. La domanda di nuova apertura, di trasferimento di sede, di variazione di superficie e di settore merceologico di un centro commerciale può essere presentata anche da un unico soggetto promotore con le modalità di cui all'art. 5 della legge regionale n. 14/99. L'autorizzazione che viene rilasciata a seguito del procedimento di cui all'art. 9 del d.lgs. n. 114/1998 ha carattere unitario. Il richiedente l'autorizzazione unitaria può non dichiarare il possesso dei requisiti professionali di cui all'art. 5 - comma 5 - del d.lgs. n. 114/1998, fatto salvo il possesso dei predetti requisiti da parte dei richiedenti le singole autorizzazioni di cui al precedente comma.

     Il primo passaggio dall'autorizzazione unitaria, in nessun caso autonomamente attivabile neanche parzialmente, alle autorizzazioni per i singoli esercizi non costituisce una fattispecie di subingresso [51].

     3. La superficie di vendita di un Centro Commerciale è quella risultante dalla somma delle superfici di vendita degli esercizi al dettaglio in esso presenti.

     4. Se non è richiesta e rilasciata l'apposita autorizzazione per il Centro Commerciale non sono consentite soluzioni strutturali o formali o informazioni al pubblico riguardanti uno o più esercizi, idonee a rappresentare gli stessi quali Centro Commerciale o, comunque, come unitario complesso commerciale e a determinare la maggiore attrattività propria di tale classe di esercizi.

     5. Nei casi di inosservanza delle disposizioni di cui al presente articolo che diano luogo a svolgimento abusivo dell'attività, è applicata la sanzione di cui all'art. 22 comma 6 del d.lgs. 114/98 [52].

     6. Le strutture commerciali attive e autorizzate alla data del 9 agosto 2000 e aventi, comunque, i requisiti del Centro Commerciale ai sensi del comma 1 possono richiedere al comune entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione il rilascio di un'autorizzazione unitaria per la tipologia Centro Commerciale su una superficie complessiva di vendita pari alla somma delle superfici di vendita dei singoli esercizi presenti nella struttura.

     La richiesta di autorizzazione è presentata dal soggetto titolare del nulla-osta eventualmente rilasciato in base alla l. 426/71, dal titolare unico delle autorizzazioni ovvero se è intervenuto il frazionamento dal loro avente causa o dall'organismo associativo cui aderiscono gli operatori del centro o da tutti i titolari delle autorizzazioni. Tale autorizzazione costituisce atto dovuto e la superficie di vendita in essa considerata non viene dedotta dalla quota obiettivo dell'U.T. Se l'autorizzazione non è richiesta si applicano le disposizioni di cui ai precedenti commi 4 e 5 [53].

 

Titolo IV

CRITERI E PROCEDURE PER L'INDIVIDUAZIONE DEI COMUNI AD ECONOMIA PREVALENTEMENTE TURISTICA E DELLE CITTA' D'ARTE E ALTRE DISPOSIZIONI

 

     Art. 42. (Ambiti territoriali ad economia prevalentemente turistica di rilievo artistico e periodi di maggior afflusso). [54]

     [Ai fini della libera determinazione degli orari di apertura e chiusura degli esercizi commerciali e della deroga all'obbligo della chiusura domenicale, festiva e infrasettimanale vengono individuati:

     a) gli ambiti territoriali aventi economia prevalentemente turistica;

     b) gli ambiti territoriali aventi rilievo artistico;

     c) i periodi di maggior afflusso turistico.

     Gli ambiti territoriali di cui sopra, sono costituiti dall'intero territorio comunale o da singole parti di esso.]

 

     Art. 43. (Criteri e procedure per l'individuazione degli ambiti territoriali aventi economia prevalentemente turistica). [55]

     [La Giunta Regionale individua gli ambiti territoriali aventi economia prevalentemente turistica in base ai seguenti criteri:

     - il numero delle presenze di ospiti nelle strutture ricettive, il numero di pubblici esercizi

     - il numero degli addetti al terziario, rapportati all'entità della popolazione residente

     - la presenza di manifestazioni a carattere culturale, artistico, sportivo e ricreativo.

     Con atto preliminare la Giunta Regionale definisce le modalità di applicazione dei sopra indicati criteri.]

 

     Art. 44. (Procedure per l'individuazione degli ambiti territoriali ad economia prevalentemente turistica). [56]

     [1. Entro il termine perentorio di trenta giorni dalla pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Lombardia, della delibera preliminare della Giunta Regionale che definisce le modalità di applicazione dei criteri di cui al precedente articolo, i Comuni possono inviare proposte alla Regione per ottenere la determinazione degli ambiti territoriali, fornendo i dati necessari per l'applicazione dei criteri precedentemente indicati e allegando la perimetrazione della zona quando questa non coincida con l'intero territorio cittadino.

     2. La determinazione degli ambiti territoriali ad economia prevalentemente turistica è effettuata dalla Giunta Regionale entro centoventi giorni dall'entrata in vigore delle presenti disposizioni, previa valutazione delle proposte pervenute dai Comuni e sentite, su loro richiesta, le Organizzazioni dei Consumatori, nonché le Organizzazioni delle Imprese e dei lavoratori operanti nei settori del commercio e del turismo.

     3. Gli atti contenenti le proposte dei Comuni sono rese accessibili dai comuni stessi, secondo le disposizioni legislative sul diritto di accesso e secondo quanto previsto dai rispettivi ordinamenti comunali, alle organizzazioni sopra citate, le quali possono presentare alla Regione le proprie osservazioni entro trenta giorni dalla scadenza del termine assegnato ai Comuni.

     Per l'anno successivo l'eventuale aggiornamento dei criteri, è effettuato con delibera della Giunta Regionale da pubblicarsi sul Bollettino ufficiale della Regione Lombardia entro il 31 luglio.

     4. Entro il termine perentorio del 30 settembre, i Comuni possono inviare proposte, anche modificative delle precedenti, alla Giunta Regionale che determina gli ambiti e le eventuali modifiche o cancellazioni entro il 30 novembre.]

 

     Art. 45. (Individuazione degli ambiti territoriali a rilievo artistico). [57]

     [1. Entro 60 giorni dall'entrata in vigore delle presenti disposizioni le Province attraverso le opportune forme di consultazione dei comuni formulano motivate proposte relative alla individuazione degli ambiti territoriali a rilievo artistico, costituiti da Comuni o da zone di Comuni aventi rilievo artistico, in base alle quali la Giunta Regionale, sentite le organizzazioni dei consumatori, delle imprese del commercio e del turismo e dei lavoratori dipendenti, procede entro i successivi 60 giorni al riconoscimento.

     2. Le Province formulano le rispettive proposte tenendo conto prioritariamente dei seguenti elementi:

     - ambiti urbani significativamente estesi in cui siano presenti emergenze architettoniche e archeologiche;

     - presenza sul territorio di istituzioni per la fruizione e diffusione dell'arte.]

 

     Art. 46. (Individuazione dei periodi di maggiore afflusso turistico). [58]

     [1. Nei comuni ad economia prevalentemente turistica i periodi di maggior afflusso turistico, nei quali gli operatori commerciali possono esercitare le facoltà di cui al presente paragrafo, sono stabiliti dai comuni interessati nei seguenti limiti:

     a) 100 giorni per i comuni montani a turismo invernale da effettuarsi tra il primo dicembre e il 31 marzo dell'anno successivo;

     b) 90 giorni per i comuni montani a turismo estivo da effettuarsi tra il 1 giugno e il 30 settembre di ogni anno;

     c) 120 giorni per i comuni rivieraschi, lacuali e fluviali a turismo estivo da effettuarsi tra il 1° maggio e il 30 settembre di ogni anno;

     d) 150 giorni per i comuni sede di stazioni termali da effettuarsi tra il 15 aprile e il 15 ottobre di ogni anno;

     e) 120 giorni per i comuni con altre forme di turismo da effettuarsi tra il 15 aprile e il 31 ottobre di ogni anno;

     f) limitatamente ai giorni in cui si tengono i mercati quando il riconoscimento è effettuato con riferimento a tali iniziative.

     2. Negli ambiti territoriali di cui all'art. 42 del presente regolamento i periodi di maggiore afflusso turistico non possono superare i 150 giorni annui e le modalità di effettuazione sono stabilite dal comune interessato.

     3. Nei comuni capoluogo di provincia, anche limitatamente a specifici ambiti territoriali e nei comuni di cui al comma 1, riconosciuti ai sensi del precedente art. 42 lettere a) e b), la Giunta regionale, previa definizione di particolari requisiti e su richiesta del comune interessato, estende il periodo di maggiore afflusso turistico all'intero anno [59].

     4. In sede di presentazione delle proposte di cui all'art. 44 del presente regolamento i Comuni indicano i periodi di cui al precedente comma 1 nei quali gli operatori commerciali possono esercitare la facoltà di libera determinazione degli orari [60].]

 

 

Indice degli allegati al regolamento sul commercio

 

Allegato 1

Metodologia per l'individuazione delle Unità Territoriali

 

Allegato 2

Criteri adottati dalla Regione per la valutazione delle domande relative a grandi strutture di vendita

2.1 Criteri di definizione delle quote di nuove superfici di vendita di cui all'art. 1 comma 3 lett. a) e per l'individuazione delle U.T. ai fini della deroga di cui all'art. 36.

2.2 Indici relativi ai criteri di valutazione e relativi parametri per l'attribuzione dei punteggi

2.3 L'archivio dei dati sul commercio

2.4 Il sistema di analisi delle gravitazioni commerciali

2.5 Computo delle superfici (art. 23) [61]

 

Allegato 3

Tavole fuori testo

 

ALLEGATO 1

Metodologia per l'individuazione

delle Unità Territoriali

 

     Gli ambiti territoriali di programmazione

     L'art. 2 della L.R n. 14/99 ha previsto la suddivisione del territorio regionale in Unità Territoriali tenendo conto delle aree metropolitane omogenee, delle aree sovracomunali configurabili come bacini di utenza unici, dei centri storici e dei centri di minore consistenza demografica.

 

     I bacini di utenza.

     Il determinarsi di bacini di utenza commerciali è influenzato da molteplici fattori quali le caratteristiche socio-economiche della popolazione (propensione al consumo, modelli di vita, accesso alla mobilità individuale ecc.), la distribuzione insediativa e la infrastrutturazione del territorio, le caratteristiche geografiche, le caratteristiche della rete distributiva nonché le azioni dei poteri pubblici in varia misura incidenti sui restanti fenomeni.

     La suddivisione dei territorio in zone che colgano le diverse connotazioni del territorio, appare lo strumento più adeguato per leggere le specificità e il grado di autonomia dei bacini.

     Il criterio di azzonamento assunto col presente atto ai fini anzidetti, è basato sulla individuazione delle condizioni di maggiore corrispondenza tra domanda e offerta tenuto conto della configurazione degli insediamenti abitativi e delle caratteristiche del territorio.

     Le zone così individuabili possono non coincidere con gli attuali bacini di influenza dei poli commerciali e mirano anzi a riconfigurare tali bacini nelle richiamate condizioni di più razionale collegamento tra domanda e offerta.

     Al fine di pervenire alla delimitazione delle Unità Territoriali in relazione agli scopi indicati è stata assunta una ipotesi di partenza che si basa sulla individuazione di Comuni candidabili come "poli di bacino" attorno ai quali aggregare le restanti porzioni di territorio.

     Specificatamente il metodo di costituzione delle U.T. si è basato sulla individuazione di Comuni aventi le seguenti caratteristiche:

     1) popolazione residente superiore ad una soglia prefissata (rilevazioni effettuate su popolazione attiva, popolazione in condizione professionale e occupati, portano a risultati analoghi); la soglia individuata è quella dei 10.000 abitanti;

     2) distanza da altri Comuni rispondenti al requisito di cui al punto 1) superiore a Km 25.

     Tra i Comuni di cui al punto 1) situati a distanze inferiori a Km 25 viene prescelto il Comune con la maggiore popolazione.

     La distanza convenzionale di Km 25 adottata come distanza minima per la separazione dei Comuni polo si basa sulla considerazione che al di sotto di tale valore di distanza prevalgono comunque fenomeni di attrazione dell'aggregato di maggiore dimensione. A sua volta la soglia dei 10.000 abitanti è stata prescelta in base alle considerazioni che al di sotto di tale livello in alcuni casi si configurerebbero Unità Territoriali aventi numero di comuni e popolazioni interessate talmente bassi da smentire secondo ogni evidenza il concetto di bacino.

     Il criterio generale adottato contempla infine la composizione delle Unità Territoriali attraverso l'aggregazione al polo dei singoli Comuni circostanti in base alla vicinanza.

 

ALLEGATO 2 [62]

Criteri adottati dalla Regione per la valutazione

delle domande relative a grandi strutture di vendita

 

     2.1 Criteri di definizione delle quote di nuove superfici di vendita di cui all'art. 1 comma 4 lett. a).

 

     La definizione delle quote è stata operata in relazione a:

     a) necessità dì graduazione del processo in atto di evoluzione della rete distributiva verso strutture di maggiore dimensione

     b) differenziazione dei ritmi di sviluppo tra settore alimentare e settore extra alimentare tenuto anche conto dei presumibili maggiori effetti che saranno generati sul settore extra alimentare dal superamento delle tabelle merceologiche

     c) differenziazione dei ritmi di sviluppo in base a specifiche caratteristiche dei diversi ambiti territoriali

     In relazione a tali fattori è stata individuata una compatibilità generale del 20% circa delle superfici di vendita del settore alimentare e del 15% circa delle superfici di vendita del settore extra alimentare.

 

Grandi Strutture		Situazione attuale		Incremento delle superf. del 20,22% per il settore alim. e del 14,58% per il settore extra alim.
	m2	m2/1000 ab	aumento m2	totale m2	m2/1000 ab
Alimentare	553.098	61,49	111.847	664.945	73,93
Extra alimentare	1.054.309	117,21	153.819	1.208.128	134,31
Totale	1.607.407	178,70	265.666	1.873.073	208,24

 

     Le quote di incremento sono state quindi ripartite in proporzione alla popolazione tra le Unità Territoriali escludendo quelle nelle quali il rapporto m2/abitanti è già superiore a quello indicato nell'ultima colonna di destra.

     Infine, tenuto conto delle caratteristiche degli ambiti territoriali indicati all'art. 6, comma 3 del D.Lgs. 114/98, alle quote così calcolate sono state apportate delle riduzioni differenziate in rapporto ai seguenti indicatori di criticità che richiedono una maggiore tutela dei servizio di vicinato e pertanto un più contenuto sviluppo delle grandi strutture di vendita:

     - densità di popolazione

     - età media della popolazione

     - popolazione residente in comuni di minori dimensioni

     - popolazione residente in comuni montani.

     Le tavole nn. 3, 4, 5, 6 e 7 riportate nell'allegato 3, riportano le quote base di nuove superfici di vendita attribuite alle Unità Territoriali e i dati e parametri utilizzati per la loro individuazione.

 

     2.2 Indici relativi ai criteri di valutazione e relativi parametri per l'attribuzione dei punteggi

 

     2.2.1 Dotazione commerciale riferita alle grandi strutture di vendita:

     Viene preso a riferimento il rapporto m2 di superficie di vendita/abitanti delle Unità Territoriali interessate che si raggiunge a seguito dell'esaurimento delle quote di nuove superfici previste all'art. 1 comma 4 lettera a).

     I valori di tale indice sono indicati dalle tavole 5 e 6 (allegato 3), ultima colonna a destra.

     In base alle variazioni di tale indice determinate dal nuovo insediamento vengono attribuiti i seguenti punteggi:

     fino al 104% dell'indice - punti 6

     fino al 106% dell'indice - punti 4

     oltre il 106% dell'indice - punti 1

     I valori degli indici relativi agli intervalli sopra indicati per ciascuna UT sono riportati nelle tavole 8 e 9 dell'allegato 3.

     A ciascun insediamento si applica il punteggio relativo al settore merceologico interessato. In caso di esercizi misti si effettua la media dei punteggi per settore merceologico.

 

     2.2.2 Equilibrio tra domanda attratta dai punti di vendita presenti nella U.T. e domanda della popolazione residente.

     In base al sistema di analisi delle gravitazioni illustrato al successivo punto 2.4 viene stimato il rapporto tra la domanda complessivamente attratta dalla rete commerciale insistente su ciascuna UT e la domanda generata dalla popolazione residente nella medesima.

     Le U.T. vengono assegnate a tre classi:

     a) U.T. con rapporto domanda attratta/domanda generata in equilibrio dove la domanda attratta presenta una differenza positiva o negativa inferiore al 5% rispetto alla domanda generata

    b) U.T. con domanda attratta inferiore alla domanda generata di oltre il 5% (U.T. con rete di vendita deficitaria)

     c) U.T. con domanda attratta superiore alla domanda di oltre il 5% (U.T. con rete di vendita eccedentaria).

     Va tenuto presente che nella logica del sistema di analisi la condizione di squilibrio commerciale di una U.T. non dipende esclusivamente dalla consistenza dell'offerta commerciale in termini di superficie insediata e di numerosità degli esercizi ma anche dalla effettiva attrattività esercitata anche oltre i confini dell'UT. dall'insieme degli esercizi in relazione alla loro tipologia e localizzazione.

     I rapporti tra fatturato stimato e domanda generata per ciascuna UT sono riportati nelle tavole n. 10 e n. 11 all'allegato 3.

     Punteggio attribuibile in base alla condizione di equilibrio della rete di vendita della U.T.

     U.T. con rete di vendita deficitaria dopo la simulazione di insediamento: punti 3

     U.T. con rete di vendita in equilibrio dopo la simulazione di insediamento: punti 2

     U.T. con rete di vendita eccedentaria dopo la simulazione di insediamento: punti 1

 

     2.2.3 Condizioni di criticità della rete distributiva

     Punteggio attribuibile in funzione dei rapporto tra fatturato stimato degli esercizi di vicinato del settore merceologico interessato compresi nell'Unità Territoriale del nuovo insediamento e la soglia di produttività di cui alle tavole nn. 14 e 15 dell'allegato 3, dopo la simulazione di insediamento:

     se il fatturato è inferiore alla soglia di produttività di oltre il 10% - punti 1

     se il fatturato è inferiore alla soglia di produttività di non oltre il 10 % - punti 2

     se il fatturato è superiore alla soglia di produttività - punti 4

     In caso di insediamento di un nuovo esercizio misto si assume il minore dei punteggi attribuiti per ciascun settore merceologico.

     Lo stesso criterio di attribuzione si applica ai rapporti tra fatturato stimato e soglia di criticità relativi rispettivamente alle medie e alle grandi strutture di vendita con attribuzione dei seguenti punteggi:

 

MS	punti 0	GS	punti 0
	punti 1		punti 1
	punti 2		punti 2

 

     I dati riferiti alle soglie di produttività per Unità Territoriale, livello distributivo e settore merceologico sono riportate nelle tavole nn. 12, 13, 14, 15, 16 e 17 dell'allegato 3.

 

     2.2.4 Prossimità ai nodi domanda

     Viene computata la popolazione compresa nell'area determinata dal raggio massimo di attrazione (area di attrazione) dell'insediamento richiesto e nell'area ricompresa in un raggio pari alla metà dei raggio massimo (area prossima) secondo i parametri indicati alla tavola riportata al successivo punto 2.3.

     Sono attribuiti 3 punti se la popolazione residente nell'area prossima è superiore al 50% della popolazione residente nell'area di attrazione

     Sono attribuiti 2 punti se la popolazione residente nell'area prossima è compresa tra il 30% e il 50% della popolazione residente nell'area di attrazione

     E’ attribuito 1 punto se la popolazione residente nell'area prossima è inferiore al 30% della popolazione residente nell'arca di attrazione.

 

     2.2.5 Qualità progettuale dell'intervento

     La valutazione regionale è effettuata in base all'istruttoria del comune. Nell'assegnazione del punteggio, comunque motivata, si tiene conto dei canoni architettonici di cui all'art. 11.

     Il punteggio è graduato come segue:

     - bassa punti 2

     - media punti 3

     - alta punti 4

 

     2.2.6 Presenza di funzioni diverse da quella commerciale nel piano o programma di intervento complessivo

     La valutazione regionale concerne la presenza di funzioni diverse da quella commerciale in relazione a quanto disposto all'art. 10 ed è effettuata in base all'istruttoria del comune.

     Il punteggio è assegnato come segue in relazione alla quota prevista dalle funzioni diverse da quella commerciale rispetto alla s.l.p. dell'insediamento complessivo:

     - fino al 30% punti 1

     - dal 30% al 60% punti 2

     - oltre il 60% punti 3

     Qualora le funzioni diverse da quella commerciale comprendono previsioni di realizzazione di interventi di interesse pubblico o generale, su richiesta del comune è attribuito il punteggio di classe superiore a quello spettante in base al calcolo percentuale della ripartizione funzionale.

 

     2.2.7 Corrispondenza a piani e programmi comunali e sovracomunali

     La valutazione regionale è effettuata anche in base agli elementi richiesti a Comune e Provincia.

     Il punteggio è graduato come segue:

     - totale non corrispondenza punti 0

     - corrispondenza parziale o non incidenza punti 2

     - corrispondenza totale punti 3

     In caso di valutazione diversificata, per quanto concerne gli elementi forniti a Comune e Provincia, viene assegnato un punteggio corrispondente alla media tra i punteggi proposti.

 

     2.2.8 Previsione di realizzazione di interventi infrastrutturali di portata strategica

     La valutazione regionale è effettuata anche in base agli elementi richiesti a Comune e Provincia.

     Il punteggio è graduato come segue:

     - previsione di interventi non strategici: punti 1

     - previsione di interventi di rilievo strategico non prioritario: punti 2

     - previsione di interventi di rilievo strategico prioritario: punti 3

 

     2.2.9 Localizzazione su aree degradate o di riqualificazione urbana

     La valutazione regionale è effettuata in base all'istruttoria del comune.

     Il punteggio è graduato come segue:

     - interventi su aree nude (salvo che si tratti di aree riconosciute degradate e a priorità di riqualificazione nei programmi del comune): punti 0

     - interventi su aree edificate in genere: punti 2

     - interventi su aree degradate da riqualificare (edificate o non edificate): punti 3

 

     2.2.10 Valutazione dell'impatto occupazionale netto

     La valutazione regionale è effettuata in base alla documentazione di cui all'art. 5, comma 3, lettera e) della l.r. n. 14/99.

     Il punteggio è attribuito come segue in relazione all'incidenza dell'insediamento proposto sul livello occupazionale:

     - incidenza negativa punti 0

     - non incidenza punti 1

     - incidenza positiva punti 2

 

     2.2.11 Disponibilità attuale dell'area

     La attribuzione del punteggio da parte della Regione è effettuata in base all'istruttoria del comune

     - sono attribuiti punti 2 in caso di disponibilità attuale dell'arca da parte del richiedente

     - è attribuito punteggio pari a 0 nel caso di assenza di tale requisito.

 

     2.3 L'archivio dei dati sul commercio [63]

 

     La base dati relativa all'offerta

     L'informazione statistica sulle attività commerciali risulta essere piuttosto carente nonostante vi siano numerosi enti, sia pubblici sia privati, che raccolgono dati sulla rete commerciale presente sul territorio nazionale. Esistono, infatti, difformità di risultati tra le diverse fonti dati, dovute sia a modalità di rilevazione diverse, sia all'utilizzo di definizioni diverse per la classificazione delle forme distributive, sia all'utilizzo di limiti dimensionali diversi per l'aggregazione in classi.

     La L.R. 14/99 ha disposto l'istituzione di un Osservatorio nell'ambito del sistema di monitoraggio della rete distributiva previsto su scala nazionale dal D.Lgs. n. 114/98, attraverso il quale sarà possibile organizzare un sistema di rilevazione permanente tale da garantire un aggiornamento continuo della base dati, eliminando in parte le carenze statistiche esistenti nel campo delle attività commerciali.

     Nell'attuale fase, si è scelto di utilizzare come base di partenza ai fini delle valutazioni delle domande relative alle grandi strutture di vendita i censimenti realizzati dal Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato, concernenti la GRANDE DISTRIBUZIONE ORGANIZZATA anno 1996 e CENTRI COMMERCIALI anno 1995.

     Tali fonti sono state successivamente integrate in base ad altre informazioni disponibili elaborate secondo quanto di seguito specificato.

 

     Archivio dei dati sul Commercio (descrizione)

     Il MICA ha utilizzato le seguenti definizioni statistiche per il censimento nell'anno 1996 dei punti vendita della Grandi strutture Organizzata:

     - Grande Magazzino: "esercizio di vendita al dettaglio operante nel campo non alimentare, che dispone di una superficie di vendita superiore a 400 m2 e di almeno cinque distinti reparti (oltre l'eventuale annesso reparto alimentare) ciascuno dei quali destinato alla vendita di articoli appartenenti a settori merceologici diversi ed in massima parte di largo consumo"

     - Supermercato: "esercizio di vendita al dettaglio operante nel campo alimentare (autonomo o reparto di grande magazzino) organizzato prevalentemente a libero servizio e con pagamento all'uscita, che dispone di una superficie di vendita superiore a 400 m2 e di un vasto assortimento di prodotti di largo consumo ed in massima parte preconfezionati nonché, eventualmente, di alcuni articoli non alimentari di uso domestico corrente"

     - Ipermercato: "esercizio al dettaglio con superficie di vendita superiore a 2.500 m2, suddiviso in reparti (alimentare e non alimentare), ciascuno dei quali aventi, rispettivamente le caratteristiche di supermercato e di grande magazzino"

     - Centro commerciale al dettaglio: "complesso di almeno otto esercizi al dettaglio e di servizi, con superficie di vendita superiore a 2.500 m2, concepito, promosso, realizzato e gestito con criteri unitari".

     Tali definizioni risultano solo in, parte compatibili con quelle introdotte successivamente dal D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 114.

     Al di là dei nuovi limiti dimensionali, va considerato che, per la rapida evoluzione ed integrazione delle diverse formule di vendita, i confini tra le varie tipologie si sono molto sfumati.

     La tipologia in senso lato è riferibile infatti, oltre che alle dimensioni, anche alle caratteristiche dell'offerta proposta dal punto vendita, rendendo riconoscibile al cliente un certo tipo di formula di vendita, per una determinata offerta di beni.

     In relazione a quanto sopra, sono state effettuate una serie di elaborazioni ed integrazioni tra le fonti disponibili come qui di seguito indicato.

     Con riferimento alle definizioni MICA, per tutti i punti vendita della grande distribuzione organizzata, rilevati nei 1546 comuni della Lombardia, sono state evidenziate la tipologia distributiva, riportando separatamente le quote di superficie destinate alla vendita di generi alimentari e generi extra alimentari, oltre ad una serie di informazioni diverse, tra cui la denominazione riferita all'impresa da cui dipende il punto vendita, l'indirizzo e il numero civico del punto vendita.

     Le unità di vendita della media e grande distribuzione presenti in Lombardia sono state integrate in un'unica base dati.

     Attraverso il censimento dei Centri Commerciali MICA 1995 sono stati riconosciuti ed evidenziati i singoli punti vendita facenti parte di un Centro Commerciale e già rilevati dall'archivio MICA 1996.

     I relativi dati sono stati incrociati con i campi "denominazione" e "indirizzo e numero civico" consentendo così l'individuazione dei punti vendita (supermercati, ipermercati e grandi magazzini) inseriti nei Centri Commerciali, ai quali è stato dato un unico indirizzo e numero civico, riferito alla denominazione del Centro Commerciale stesso.

     La classificazione MICA 1996 è stata quindi integrata con una nuova sigla che identifica la tipologia di superfici di vendita, alimentari e extra alimentari, delle unità distributive inserite nei Centri Commerciali. La sigla "CC", è stata affiancata alla definizione tipologica del punto vendita, generando nuove tipologie, non previste nella classificazione originale MICA, che, ricomposte secondo le definizioni generali, definiscono il punto vendita inserito in un centro commerciale.

     In una prima stesura della base dati dei commercio (dicembre 97) è stata utilizzata la seguente classificazione per identificare le diverse tipologie distributive:

 

SUPERFICI DI VENDITA EXTRA ALIMENTARI

GM grande magazzino senza reparto alimentare di supermercato GMCC grande magazzino senza reparto alimentare, inserito in un centro commerciale

GMI grande magazzino reparto di ipermercato

GMICC grande magazzino reparto di ipermercato, inserito in un centro commerciale

GMS grande magazzino con reparto alimentare di supermercato GMSCC grande magazzino con reparto alimentare di supermercato, inserito in un centro commerciale

 

SUPERFICI DI VENDITA ALIMENTARI

SMA supermercato autonomo

SMACC supermercato autonomo, inserito in un centro commerciale SMI supermercato reparto di ipermercato

SMICC supermercato reparto di ipermercato, inserito in un centro commerciale

SMR supermercato reparto di grande magazzino

SMRCC supermercato reparto di grande magazzino, inserito in un centro commerciale

 

     Per la tipologia Grande Magazzino, senza reparto alimentare, le singole unità di vendita sono identificate da GM grande magazzino senza reparto alimentare di supermercato GMCC grande magazzino senza reparto alimentare, inserito in un centro commerciale

 

     Per la tipologia Grande Magazzino, con reparto alimentare, le singole unità di vendita, sono identificate dalla somma delle rispettive quote di superfici alimentare e non alimentare riferite a

GMS grande magazzino con reparto alimentare di supermercato SMR supermercato reparto di grande magazzino

GMCC grande magazzino senza reparto alimentare, inserito in un centro commerciale

SMRCC supermercato reparto di grande magazzino, inserito in un centro commerciale

 

     Per la tipologia Supermercato le singole unità di vendita, senza reparto non alimentare, sono identificate da

SMA supermercato autonomo

SMACC supermercato autonomo, inserito in un centro commerciale

 

     Per la tipologia ipermercato, con reparti alimentare e non alimentare, le singole unità di vendita sono identificate dalla somma delle rispettive quote di superfici alimentare e non alimentare riferite a

GMI grande magazzino reparto di ipermercato

SMI supermercato reparto di ipermercato

GMICC grande magazzino reparto di ipermercato, inserito in un centro commerciale

SMICC supermercato reparto di ipermercato, inserito in un centro commerciale

 

     Nella tabella che segue sono riportate sinteticamente le unità di vendita e alcuni dati generali, riferiti a ciascuna tipologia, estratti dalla base dati del modello utilizzando la classificazione MICA, antecedente al D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 114.

 

Struttura della Grande Distribuzione in Lombardia secondo la classificazione MICA antecedente al D.Lgs. 31 marzo 1998 n. 114 (Omissis)

 

     I valori riportati nella tabella sono stati estratti dalla base dati approntata 1997, che non corrisponde alla base attualmente in uso.

     La base dati attualmente impiegata è stata impostata a partire dal luglio 1998 in relazione alle classificazioni introdotte dal D.Lgs. n. 114/98.

 

     La nuova classificazione dei punti vendita

     La classificazione operata secondo il D.Lgs. n. 114/98 organizza i punti vendita sulla variabile della popolazione residente in ciascun comune, secondo la tabella seguente

 

 

Comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti		Comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti
Tipo unità di vendita	Limiti dimensionali	Tipo unità di vendita	Limiti dimensionali
Esercizi di vicinato	fino a 150 m2	Esercizi di vicinato	fino a 250 m2
MS	da 150 a 1500 m2	MS	da 250 a 2500 m2
GS	oltre 1500 m2	GS	oltre 2500 m2

 

 

     La tabella seguente riporta tutti i tipi di unità di vendita configuratisi nei relativi settori alimentari ed extra alimentare in relazione alla nuova classificazione:

 

 

Tipo unità di vendita	Descrizione
Vicinato_A	esercizi di vicinato alimentari
Vicinato_E	esercizi di vicinato extra alimentari
MS_A	media struttura alimentare
MS_E	media struttura extra alimentare
MS_EA	media struttura alimentare e extra alimentare
MS_CC	media struttura in un centro commerciale (alim. e extra alim.)
GS_A	grande struttura alimentare
GS_E	grande struttura extra alimentare
GS_EA	grande struttura alimentare e extra alimentare
GS_CC	grande struttura in un centro commerciale (alim. e extra alim.)

 

 

     La banca dati sui nodi offerta è stata quindi organizzata sulla base della classificazione riportata nella precedente tabella, utilizzando dati ricavati dalle seguenti fonti:

     - ISTAT, Censimento dell'Industria e dei Servizi, 1991

     - Mica, Caratteri strutturali del sistema distributivo in Italia al 1° gennaio 1996

     - Mica, Caratteri strutturali del sistema distributivo in Italia al 1° gennaio 1995

     - Comune di Milano, "Il commercio a Milano" 1996

     - Unione Camere di Commercio della Lombardia, Archivio Posteggi, 1997

     Per i punti vendita di vicinato, e per le unità di vendita medie con superficie inferiore a 400 m2, non sono disponibili i dati anagrafici, in quanto estratti dal Censimento dell'Industria e dei Servizi ISTAT 1991.

     Per le unità di vendita di media struttura con superficie maggiore di 400 m2 fino alle unità di vendita di grande struttura sono disponibili i dati anagrafici, in quanto estratti dal Censimento MICA.

     Per i Centri commerciali ciascun complesso di vendita è identificabile dalla ricomposizione dai singoli esercizi insediati in ciascun Centro.

     I dati, riferiti alle medie strutture superiori a 400 m2 e alle grandi strutture, del comune di Milano sono disaggregati nelle 20 zone di decentramento in base al loro indirizzo.

     Nella tabella che segue sono riportati sinteticamente i totali riferiti al numero ed alla superficie di vendita alimentare ed extra alimentare delle unità di vendita per ciascun livello dimensionale, estratti dalla base dati.

 

(Omissis)

 

     La preparazione della base dati per i nodi offerta: gli esercizi di vicinato

     Ai sensi del D.Lgs. 31 marzo 1998 n. 114 il punto vendita tradizionale, definito come "esercizio di vicinato", ha una superficie di vendita non superiore a 150 m2 nei comuni con popolazione residente inferiore a 10.000 abitanti e non superiore a 250 m2 nei comuni con popolazione residente superiore a 10.000 abitanti.

     Dal Censimento ISTAT 1991 sono stati estratti i dati, aggregati per classi di superfici e divisi per settore alimentare e extra alimentare, relativi a

     - punti vendita di vicinato con superficie da 0 a 150 m2

     - punti vendita di vicinato con superficie da 150 a 250 m2

     I dati disponibili sono

     - numero totale di unità locali (punti di vendita) della classe di superficie interessata

     - numero totale di addetti della classe di superficie interessata

     - superficie totale dei punti vendita della classe di superficie interessata.

     Tali dati sono disponibili, per tutti i comuni lombardi, senza riferimenti anagrafici, in quanto non accessibili dall'informazione statistica ISTAT.

     In riferimento al codice ATECO 91, che classifica le attività economiche oggetto del Censimento dell'Industria e dei Servizi, dalla sezione G - Commercio all'ingrosso e al dettaglio sono stati estratti i dati riferiti ai punti vendita compresi nelle divisioni:

 

 

Codice ATECO	descrizione
50	Commercio, manutenzione e riparazione di autoveicoli e motocicli
52	Commercio al dettaglio, escluso quello di autoveicoli e di motoveicoli

 

 

     Dalla divisione 50 sono stati estratti i dati riferiti ai seguenti gruppi o sottoclassi, appartenenti al settore extra alimentare:

 

 

Settore	Codice ATECO	descrizione
EXTRA ALIM.	50.1	Commercio di autoveicoli
EXTRA ALIM.	50.3	Commercio di parti e accessori di autoveicoli
EXTRA ALIM.	50.40.1	Commercio all'ingrosso e al dettaglio di motocicli e ciclomotori
EXTRA ALIM.	50.40.2	Commercio all'ingrosso e al dettaglio di pezzi di ricambio per motocicli e ciclo motori

 

 

     Poiché per le caratteristiche dei punti vendita che svolgono tali attività può essere compresa anche la vendita all'ingrosso, si è scelto di considerare il valore assoluto di superficie di vendita ridotto al 50%, conteggiando tutti i punti vendita.

     Dalla divisione 52 sono stati estratti i dati riferiti ai seguenti gruppi o sottoclassi, appartenenti al settore alimentare oppure extra alimentare:

 

 

Settore	Codice ATECO	descrizione
ALIM	52.11.1	Commercio al dettaglio degli ipermercati
ALIM	52.11.2	Commercio al dettaglio dei supermercati
ALIM	52.11.3	Commercio al dettaglio dei minimercati
ALIM	52.11.4	Commercio al dettaglio di prodotti alimentari vari in altri esercizi
ALIM	52.11.5	Commercio al dettaglio di prodotti surgelati
ALIM	52.21	Commercio al dettaglio di frutta e verdura
ALIM	52.22	Commercio al dettaglio di carne e prodotti base di carne
ALIM	52.23	Commercio al dettaglio di pesci, crostacei e molluschi
ALIM	52.24	Commercio al dettaglio di pane pasticceria e dolciumi
ALIM	52.25	Commercio al dettaglio di bevande
ALIM	52.27	Commercio al dettaglio di prodotti alimentari, bevande e tabacco in esercizi specializzati
EXTRA ALIM	52.12.1	Commercio al dettaglio dei grandi magazzini
EXTRA ALIM	52.12.2	Commercio al dettaglio in altri esercizi non specializzati
EXTRA ALIM	52.32	Commercio al dettaglio di articoli medicali e ortopedici
EXTRA ALIM	52.331	Commercio al dettaglio nelle erboristerie
EXTRA ALIM	52.332	Commercio al dettaglio di articoli di profumeria, saponi
EXTRA ALIM	52.41	Commercio al dettaglio di tessili
EXTRA ALIM	52.42	Commercio al dettaglio di articoli di abbigliamento
EXTRA ALIM	52.43	Commercio al dettaglio di calzature e articoli di cuoio
EXTRA ALIM	52.44	Commercio al dettaglio di mobili e apparecchi illuminanti
EXTRA ALIM	52.45	Commercio al dettaglio di elettrodomestici radio televisioni
EXTRA ALIM	52.46	Commercio al dettaglio di ferramenta colori vernici e vetro
EXTRA ALIM	52.47.1	Commercio al dettaglio di libri nuovi
EXTRA ALIM	52.47.3	Commercio al dettaglio di articoli di cartoleria, di cancelleria e fornitura per ufficio
EXTRA ALIM	52.48	Commercio al dettaglio di altri prodotti in esercizi specializzati
EXTRA ALIM	52.50.1	Commercio al dettaglio di libri usati
EXTRA ALIM	52.50.2	Commercio al dettaglio di mobili usati
EXTRA ALIM	52.50.3	Commercio al dettaglio di indumenti e oggetti usati

 

 

     Per tutti i punti vendita, appartenenti ai diversi codici ATECO, è stata calcolata la superficie media: tale valore medio è stato utilizzato nel caso di punti vendita con superficie non indicata nei dati ISTAT.

     I valori di superficie media ottenuti tengono conto della riduzione al 50% della superficie dei punti vendita appartenenti ai codici 50.1 Commercio di autoveicoli, 50.3 Commercio di parti e accessori di autoveicoli, 50.40.1 Commercio all'ingrosso e al dettaglio di motocicli e ciclomotori, 50.40.2 Commercio all'ingrosso e al dettaglio di pezzi di ricambio per motocicli e ciclo motori, come riportato sulla seguente tabella:

 

Settore	Codice ATECO	% superficie considerata	superficie media m2
ALIM	52.111	100	9
ALIM	52.112	100	165
ALIM	52.113	100	115
ALIM	52.114	100	53
ALIM	52.115	100	57
ALIM	52.21	100	37
ALIM	52.22	100	37
ALIM	52.23	100	32
ALIM	52.24	100	39
ALIM	52.25	100	45
ALIM	52.27	100	47
EXTRA ALIM	50.1	50	111
EXTRA ALIM	50.3	50	54
EXTRA ALIM	50.40.1	50	70
EXTRA ALIM	50.402	50	55
EXTRA ALIM	52.121	100	11
EXTRA ALIM	52.122	100	52
EXTRA ALIM	52.32	100	36
EXTRA ALIM	52.331	100	32
EXTRA ALIM	52.332	100	38
EXTRA ALIM	52.41	100	57
EXTRA ALIM	52.42	100	54
EXTRA ALIM	52.43	100	57
EXTRA ALIM	52.44	100	97
EXTRA ALIM	52.45	100	64
EXTRA ALIM	52.46	100	73
EXTRA ALIM	52.471	100	41
EXTRA ALIM	52.472	100	25
EXTRA ALIM	52.473	100	43
EXTRA ALIM	52.48	100	47
EXTRA ALIM	52.501	100	39
EXTRA ALIM	52.502	100	53
EXTRA ALIM	52.503	100	22
EXTRA ALIM	52.504	100	32

 

 

     La preparazione della base dati per i nodi offerta: gli esercizi di vicinato del comune di Milano

     I dati 1996 per il comune di Milano relativi alla piccola distribuzione (fino a 400 m2) , disaggregati per zone di decentramento, provengono dal Comune di Milano Settore Commercio Artigianato. Per poter integrare i punti vendita del comune di Milano nella base dati è stato necessario scinderli in due classi: da 0 a 250 m2, esercizi di vicinato, e da 250 a 400 m2 esercizi della MS.

     Dai dati ISTAT 91, sono state estratte le superfici totali per classi dimensionali e settore alimentare ed extra alimentare di Milano

 

 

Settore	Totale m2 per classi di superfici
	0-150	150-250	250-400
ALIM	100285	10502	4832
EXTRA ALIM	345698	80153	62720

 

 

     Su tali valori è stata calcolata la percentuale di consistenza della classe di superficie da 0 a 250 m2:

 

 

Settore	% di consistenza per classe 0 - 250 m2
ALIM	96 %
EXTRA ALIM	87%

 

 

     La percentuale di consistenza è stata applicata al numero dei punti di vendita e alla superficie per ottenere i valori degli esercizi di vicinato per zona di decentramento.

     Il risultato è nella tabella che segue:

 

     (Omissis)

 

     La preparazione della base dati per i nodi offerta: il commercio al dettaglio su aree pubbliche

     Nell'ambito dell'offerta è stato considerato anche il commercio al dettaglio su aree pubbliche.

     I dati utilizzati per le analisi del commercio su aree pubbliche, riferiti ai mercati che si tengono nei comuni lombardi, disaggregati per zona di decentramento nel caso del comune di Milano, sono stati estratti dall'Archivio Posteggi dell'Unione Camere di Commercio della Lombardia, aggiornati al 31 dicembre 1997.

     Anche tali dati hanno richiesto alcune operazioni preliminari per poter essere integrati nella base dati dei nodi offerta, nella tabella degli esercizi di vicinato.

     I posteggi sono stati integrati con l'inserimento delle rispettive quote di superficie, distinte in alimentare e extra alimentare.

     In base alle indicazioni dei rappresentanti di categoria è stato considerato che un posteggio, in mezza giornata di mercato, fattura la metà di quello che un punto vendita tradizionale, di uguale superficie, fattura in una settimana.

     Ne consegue che un posteggio di un mercato settimanale (in generale mezza giornata di lavoro) è equivalente ad un punto vendita al dettaglio con una superficie pari a metà di quella del posteggio stesso.

 

Superficie di vendita equivalente = Superficie posteggio / 2

 

     In base alla frequenza del mercato, è stata calcolata, per ciascun comune, la superficie di punti vendita al dettaglio equivalente alla superficie totale dei posteggi.

 

	Superficie equivalente
Mercato settimanale	(m2 posteggio)/2
Mercato quindicinale	(m2 posteggio)/4
Mercato mensile	(m2 posteggio)/8

 

 

     Al fine di integrare i dati del commercio su aree pubbliche alla base dati dei nodi offerta è stato necessario disporre anche di un numero di punti vendita equivalente: tale numero è stato calcolato dividendo la superficie totale di mercato ambulante comunale per la superficie media di un punto vendita al dettaglio.

     I valori di superficie media utilizzati sono:

     punto vendita alimentare: 50 m2

     punto vendita extra alimentare: 60 m2

     Nel caso in cui la superficie equivalente del posteggio fosse inferiore alla superficie media di un punto di vendita tradizionale (più del 90% dei casi per i mercati alimentari, 70% dei casi per i mercati extra alimentare), è stato comunque conteggiato un punto vendita; va precisato che il modello ripartisce la spesa secondo la superficie dei punti di vendita e non secondo il loro numero.

     La tabella seguente riporta, suddivisi per Unità Territoriale, il totale della superficie alimentare e extra alimentare dedicata al commercio su aree pubbliche, nonché i corrispondenti punti vendita equivalenti ottenuti:

 

     (Omissis)

 

Note:

I dati disponibili non consentono la ripartizione dei posteggi per il settore alimentare ed extra alimentare, per cui si è scelto di ripartirli secondo le percentuali ricavate dai dati del 1988 a livello regionale: 28% per il settore alimentare e 72% per il settore extra alimentare. Per la provincia di Milano i posteggi sono stati assegnati alle varie zone di decentramento in base al loro indirizzo, quando disponibile; i posteggi senza indirizzo sono stati assegnati alla zona I.

Per la provincia di Mantova i dati disponibili al 1996 sono incompleti o denotano errori evidenti. I dati mancanti sono stati ricavati dai dati del 1988 (36 comuni, per un totale di 6.543 m2 per il settore alimentare e 24.756 m2 per il settore extra alimentare). Sono stati inoltre azzerati tutti i posteggi che riportano dati di superficie macroscopicamente errati.

 

     La preparazione della base dati per i nodi offerta: gli esercizi di media e grande struttura

     Il Censimento MICA 1996 è stato utilizzato integralmente per i dati riferiti ai punti vendita con superficie superiore a 400 m2, per i quali è riportato anche il dettaglio anagrafico; per le unità di vendita con superficie compresa tra 250 - 400 m2 è stata fatta un'estrazione dai dati ISTAT 1991, come totale di superficie alimentare ed extra alimentare, in quanto non accessibile il dettaglio anagrafico.

     Il Censimento MICA 1995 è stato utilizzato per evidenziare i singoli punti vendita facenti parte di un Centro Commerciale, già rilevati dall'archivio MICA 1996, incrociando "denominazione" e "indirizzo e numero civico", attribuendo al punto vendita la specifica "CC" se inseriti in un centro commerciale.

     Le unità di vendita con superficie superiore a 250 m2 sono quindi state riclassificate sulla base dei limiti dimensionali del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 114 e sono state integrate in un'unica banca dati riferita alle medie e grandi strutture.

     Per ciascun comune è possibile estrarre i seguenti dati

     - totale superficie MS con superficie da 250 a 400 m2

     - elenco punti vendita MS con superficie superiore a 40O m2

     - elenco punti vendita MS

     - elenco punti vendita GS

     Nell'agosto 1998 sono stati avviati un aggiornamento, e contemporaneamente una verifica, della banca dati delle medie e grandi strutture. E' stato inviato, a quei comuni che presentavo almeno un punto vendita con superficie superiore a 40O m2, un estratto dei dati riferiti ai punti vendita presenti sul territorio comunale, con la richiesta di confermare o aggiornare, se necessario, quanto riportato in elenco. E' stato inoltre chiesto di segnalare eventuali nuove strutture commerciali non ancora in funzione, ma già autorizzate.

     Le strutture dichiarate "in costruzione" dai Comuni, sono state incluse tra le strutture esistenti.

 

     La preparazione della base dati per i nodi domanda: la spesa della popolazione

     La banca dati sui nodi domanda, per la stima della spesa della popolazione, è stata strutturata attraverso i dati di fonte ISTAT del Censimento della popolazione, anno 1991, e dell'Indagine campionaria sulla spesa media mensile per famiglia, anno 1996.

     L'unità di rilievo per la stima dei consumi è la famiglia, classificata in funzione della condizione socio-professionale della persona di riferimento (capofamiglia) della famiglia stessa.

     Nel dettaglio il Censimento della popolazione, anno 1991, riporta, disaggregate per comune, il numero delle famiglie in funzione della condizione e della posizione professionale della persona di riferimento così strutturate:

     Condizione professionale della persona di riferimento

     - occupato

     - in cerca di nuova occupazione

     - in cerca di prima occupazione

     - pensionato

     - altro

     Posizione professionale della persona di riferimento

     - imprenditore/libero professionista

     - altro lavoro proprio

     - dirigente impiegato

     - operaio / altro dipendente

     - pensionato

     - avente altro mezzo di sussistenza

     Sono in condizione professionale gli occupati e coloro che sono in cerca di una nuova occupazione; sono in condizione non professionale coloro che sono in cerca di prima occupazione, sono pensionati e coloro che hanno altro mezzo di sussistenza.

     L'Indagine campionaria sui consumi delle famiglie, anno 1996, riporta, distintamente per i consumi alimentari e extra alimentari

     - il valore complessivo mensile della spesa in lire

     - la spesa media mensile per famiglia

     - la spesa media mensile per componente effettivo

     Tali valori di spesa sono riferiti alla condizione socio professionale della persona di riferimento (capofamiglia) secondo i codici

     in condizione professionale

     - 3032 imprenditori, liberi professionisti

     - 3033 lavoratori in proprio

     - 3092 dirigenti, impiegati

     - 3123 operai e assimilati

     in condizione non professionale

     - 3212 pensionati

     - 3213 aventi altro mezzo di sussistenza

     E' stata definita quindi la corrispondenza fra categoria socio professionale, condizione professionale e posizione professionale secondo il seguente schema:

     (Omissis)

     La spesa totale per famiglia e per categoria socio-professionale viene stimata attraverso la rilevazione dei "consumi privati, costituiti da tutti i beni e servizi acquistati o autoconsumati dalle famiglie per il soddisfacimento dei propri bisogni".

     L'ISTAT classifica i beni per settore alimentare e extra alimentare: nella banca dati per il settore alimentare sono stati usati tutti i beni; per il settore extra alimentare, è stata fatta una selezione, dettagliata nella seguente tabella:

     (Omissis)

 

     Le fonti della base dati

     (Omissis)

 

     2.4 Il sistema di analisi delle gravitazioni commerciali

     Il sistema si basa su un modello, in termini generali, in tre passi:

     1. Il calcolo, in base ad un'ipotesi di tipo gravitazionale espressa attraverso un apposito algoritmo, della probabilità che un generico cliente acquisti in un generico esercizio.

     2. La generalizzazione di tale comportamento a tutti i potenziali clienti e quindi la stima dei numero di potenziali clienti di un generico esercizio.

     3. La trasformazione di tale numero atteso di clienti in fatturato atteso attribuendo al generico cliente una virtuale capacità di spesa.

     Le variabili fondamentali utilizzate dall'algoritmo di calcolo sono:

     1) La capacità di vendita dell'esercizio;

     2) Il tempo necessario al generico cliente per raggiungerlo;

     3) Attrattività dell'esercizio per il cliente.

     La capacità di spesa espressa dalla popolazione lombarda articolata secondo alcune caratteristiche socio-demografiche viene quindi distribuita in ogni comune tra esercizi di diverse tipologie distributive e classi dimensionali.

     L'ipotesi sottostante è l'esaurimento della domanda da parte dell'offerta: si ipotizza cioè che tutta la domanda potenziale esistente in Lombardia si esaurisca completamente nei punti vendita della regione, ovvero che la domanda lombarda che si rivolge ad esercizi commerciali di altre regioni, sia compensata da un equivalente flusso di spesa di provenienza extra regionale.

     Mantenendo questa ipotesi di base ed escludendo perciò ipotesi di mobilità generata dal rapporto domanda/offerta in ambito extra regionale, vengono tuttavia stimati alcuni effetti sulla distribuzione della spesa derivanti dalla mobilità giornaliera interna ed esterna alla regione e dai flussi turistici.

     Il sistema si articola in due sottosistemi:

     - settore alimentare;

     - settore extra alimentare.

     I valori di fatturato atteso ottenuti con riferimento al singolo esercizio consentono il calcolo di numerosi indicatori aggregati:

     - per comune o unità territoriali sovracomunali;

     - per tipologia distributiva/classe dimensionale;

     - per classificazioni incrociate per ambiti territoriali e tipologie distributive.

     Tali valori consentono inoltre di definire la struttura delle gravitazioni e i relativi centri e i comuni o le unità territoriali per le quali - secondo le ipotesi sottostanti il modello - esiste un offerta distributiva in grado o meno di soddisfare la domanda esistente.

     Il modello tiene conto, come fattori di calibrazione delle gravitazioni - cioè per valutare la differente attrattività relativa delle singole tipologie distributive - dei dati esperienziali disponibili relativi ai fatturati unitari e totali per tipologia distributiva, settore merceologico e classe dimensionale.

     La struttura e le componenti del modello e la relativa, base dati specifica sono illustrate di seguito.

     La struttura e le componenti del modello sono dettagliate qui di seguito.

 

     Struttura e componenti del modello

     L'area commerciale, nell'ambito dei modello, si configura come un insieme di nodi distinti in:

     nodi origine-domanda costituiti dai comuni e caratterizzati dalla popolazione e dai suoi attributi in termini di composizione socio- demografica e capacità di spesa per settore merceologico;

     nodi destinazione-offerta caratterizzati dai punti vendita classificati in base a tipologia distributiva, classe dimensionale, classe del comune di localizzazione e settore merceologico;

     Da un punto di vista generale i nodi offerta sono distinti secondo il seguente schema per livelli, che tiene conto della nuova classificazione operata dal D.Lgs. 114/98 integrata da sottoclassificazioni che individuano alcune classi tipologiche-dimensionali che sembrano contraddistinguere la rete esistente ai soli fini delle valutazioni di attrattività dei punti vendita.

     In particolare:

     - viene individuato un livello inferiore (livello 1) per le. medie strutture con riferimento al limite dimensionale di 600 m2 introdotto a suo tempo dalla L. 121/87 per le concentrazioni nei Comuni inferiori a 10.000 abitanti;

     - viene individuato un livello inferiore (livello 1) per la Grande Distribuzione. Il relativo limite è fissato a 5000 m2 secondo un indirizzo ripreso dalla letteratura di settore. Il primo livello viene indicato come sovracomunale il secondo livello come arca estesa

 

 

LIVELLO DISTRIBUTIVO	CRITERI DI INDIVIDUAZIONE
Vicinato	- Esercizi fino a 150 m2 in Comuni con popolazione inferiore a 10.000 ab.
	- Esercizi fino a 250 m2 in Comuni con popolazione superiore a 10.000 ab.
	- Commercio su aree pubbliche
Medie strutture 1	- Esercizi da 150 a 1500 m2 in Comuni con popolazione inferiore a 10.000 ab.
	- Esercizi da 250 a 2500 m2 in Comuni con popolazione superiore a 10.000 ab.
Medie Strutture 2	- Esercizi e Centri Commerciali da 600 a 1500 m2 in Comuni con popolazione inferiore a 10.000 ab.
	- Esercizi e Centri Commerciali da 600 a 2500 m2 in Comuni con popolazione superiore a 10.000 ab
Grandi Strutture	- Esercizi e Centri Commerciali oltre 1500 m2 in Comuni con popolazione inferiore a 10.000 ab.
	- Esercizi e Centri Commerciali oltre 2500 m2 in Comuni con popolazione superiore a 10.000 ab
Grandi Strutture area estesa	- Esercizi e Centri Commerciali oltre 5000m2

 

 

     Il criterio metodologicamente più rigoroso di classificazione dei punti vendita su base esclusivamente tipologica (rete tradizionale, supermercato, ipermercato, centro commerciale, grande magazzino, formula mista ecc.) presenta alcune controindicazioni legate alle modalità di classificazione e alla rapida evoluzione delle formule e delle definizioni sottostanti i dati disponibili e alla loro conseguente relativa affidabilità. In particolare, i dati relativi alla Grande Distribuzione di fonte Ministero dell'Industria non fanno riferimento alla struttura distributiva complessiva, bensì a singole unità omogenee per gruppo merceologico (ad esempio supermercato reparto di ipermercato).

     Infine essa trova ormai solo parziale riscontro nella classificazione adottata dal D.Lgs. 114/97 e riportata nella tabella.

     Ad ogni nodo domanda (comune o zona di decentramento nel caso di Milano) corrisponde:

     un nodo offerta vicinale, in quanto gli esercizi di questo tipo e la relativa superficie sono considerati nel loro insieme; un nodo offerta per ogni esercizio delle restanti tipologie/classi.

     I nodi-domanda ed i nodi-offerta sono collegati da tratti stradali, le cui distanze sono trasformate, sulla base di convenzioni semplificatrici, in tempi di percorrenza.

 

     Metodologia di calcolo

     I parametri fondamentali del modello sono i seguenti:

     - Capacità di vendita rappresentata dalla superficie di vendita degli esercizi espressa in m2 (Sj)

     - Tempo di viaggio dal nodo-domanda i al nodo-offerta j in minuti (Tj)

     - Sensibilità del cliente rispetto al tempo in relazione alle caratteristiche dell'offerta (lambda j)

     Il parametro lambda i esprime la attrattività relativa di un punto vendita. Esso contribuisce a determinare le probabilità di attrazione di due punti vendita sulla base delle sue caratteristiche e della sua classificazione nella rete distributiva.

     In particolare esercizi aventi uguale superficie e uguale distanza dal generico cliente posseggono differenti valori del parametro lambda i - e quindi differenti attrattività - a seconda della rispettiva classe/tipologia.

     In considerazione di quanto sopra detto, la capacità di attrazione del nodo-offerta j è espressa dalla seguente formula:

     (Omissis)

     La probabilità che un cliente del nodo-domanda i vada ad acquistare nel nodo-offerta j è determinata allora da:

     (Omissis)

     Cioè dall'attrattività relativa del nodo-offerta j rispetto a tutti i nodi-offerta potenzialmente disponibili per il nodo-domanda i (determinati ipotizzando una distanza massima ammissibile per l'attrattività del punto vendita).

     Trattandosi di probabilità, si assume il vincolo

     (Omissis)

     Il numero medio atteso di clienti del nodo-domanda i per il nodo- offerta j è allora pari a:

     (Omissis)

     NCi è la popolazione del nodo-domanda i.

     Il parametro lambda j, in considerazione delle caratteristiche dei dati e dei limitati riferimenti disponibili, j è stato tarato sulla base di indicazioni empiriche provenienti da studi commissionati dalla Regione Lombardia o da altre Regioni, da ricerche pubblicate in riviste specializzate, dalle indicazioni fornite dagli operatori di settore e dalle risultanze delle simulazioni effettuate nell'applicazione del modello, messa a punto per il presente programma

 

     (Omissis)

 

     In relazione a quanto illustrato precedentemente si assumono le seguenti definizioni:

     Nodo offerta: punto vendita o insieme di punti vendita; nel caso di punto vendita di media e grandi strutture il nodo offerta contraddistingue un singolo punto vendita (nodo offerta puntuale); nel caso di punto vendita di vicinato il nodo offerta contraddistingue l'insieme dei punti vendita compresi in un Comune (circoscrizione di decentramento nel caso del Comune di Milano) (nodo offerta distribuito).

     Nodo domanda: popolazione aggregata per Comune (circoscrizione di decentramento nel caso del Comune di Milano).

     Area di attrazione: il nodo domanda o l'insieme di nodi domanda la cui spesa, in base ai parametri previsti dal modello di analisi, può dirigersi ad un nodo offerta.

     Area di influenza: l'insieme dei nodi offerta la cui produttività può direttamente risentire, in relazione alle rispettive aree di attrazione, della presenza di un determinato nodo offerta.

     Area di gravitazione: l'Unità Territoriale o l'insieme di Unità Territoriali interessate dall'area di attrazione di un nodo offerta.

     Fatturato: spesa attratta dai nodi offerta.

     Soglia di produttività: il valore di fatturato al di sotto del quale può risultare critica l'economicità del nodo offerta.

 

     2.5 Computo delle superfici (art. 23)

     a) Computo delle superfici di vendita dell'esercizio commerciale oggetto della domanda ai fini della sua valutazione

     Domande di nuova apertura

     Nei casi di domanda di apertura di una grande struttura la verifica della disponibilità delle quote base o, nei casi di indisponibilità anche parziale, la valutazione in base ai criteri di cui all'art. 1, comma 4, lettera b) viene effettuata tenendo conto della superficie di vendita nell'entità che viene richiesta salvo quanto previsto all'art. 38 commi 3 e 4.

     Nei casi di domanda di apertura di grandi strutture di vendita aventi le caratteristiche di cui all'art. 1, comma 4, lettera a) non viene effettuata la verifica della disponibilità delle quote base.

Domande di modificazione di strutture esistenti

     Nei casi di domande ai sensi dell'art. 35 e nei casi di trasferimento senza aumento di superficie di cui all'art. 1, comma 4, lettera a) non viene effettuata la verifica della disponibilità delle quote base.

     Nel caso delle richieste di ampliamento e di trasferimento con contemporaneo ampliamento di una grande struttura preesistente viene computata ai fini della verifica della disponibilità delle quote base la sola superficie di vendita richiesta in aggiunta; in caso di indisponibilità anche parziale delle quote base e di applicazione dei criteri di cui all'art. 1, comma 4 lettera b) l'analisi di compatibilità è riferita alla struttura ampliata o trasferita, in sostituzione di quella preesistente.

     Nel caso della richiesta di ampliamento o di trasformazione con contemporaneo ampliamento di una media struttura di vendita che si trasforma in grande struttura viene computata ai fini della verifica della disponibilità delle quote base l'intera superficie della nuova grande struttura; in caso di indisponibilità anche parziale delle quote base e di applicazione dei criteri di cui all'art. 1, comma 4, lettera b) l'analisi è riferita alla nuova grande struttura in sostituzione della media struttura preesistente. Se la nuova grande struttura integra le fattispecie di punti vendita previste all'art. 1 , comma 4, lettera a.2) non viene effettuata la verifica della disponibilità delle quote base.

     Nel caso della richiesta di ampliamento di una grande struttura mediante concentrazione o accorpamento nella stessa U.T. viene computata ai fini della verifica della disponibilità delle quote base la sola superficie di vendita aggiuntiva rispetto a quella delle preesistenti grandi strutture interessate dalla domanda; in caso di indisponibilità anche parziale delle quote base e di applicazione dei criteri di cui all'art. 1, comma 4, lettera b) l'analisi è riferita alla struttura trasformata in sostituzione di quelle preesistenti.

     Nel caso di concentrazione o accorpamento nella stessa U.T. di sole grandi strutture senza ampliamento della superficie rispetto a quella preesistente non viene effettuata la verifica della disponibilità delle quote base.

     b) Computo della superficie di vendita della grande struttura autorizzata ai fini della valutazione delle domande successive

     - Autorizzazione all'apertura

     In funzione dell'esame di domande successive la superficie di vendita di una grande struttura autorizzata all'apertura ivi compresi i casi di apertura o ampliamento di punti vendita di cui all'art. 1, comma 4 lettera a.2) o di nuove superfici commerciali previste in Accordi di programma la cui ipotesi è approvata dalla Giunta regionale viene detratta dalle quote base disponibili. Sono fatte salve le eventuali deroghe disposte ai sensi dell'art. 16.

     L'archivio dei dati relativi alle strutture in esercizio di cui all'allegato 2.3 è in tutti i casi integrato, ai fini della valutazione delle domande successive, dalle strutture autorizzate all’apertura o previste negli Accordi di Programma di cui sopra; la superficie di vendita attribuita alla grande struttura autorizzata è quella derivante dall'autorizzazione salvo quanto previsto all'art. 38, comma 4.

     - Autorizzazioni relative a modificazioni di strutture esistenti

     Nei casi di autorizzazione ai sensi dell'art. 35 viene detratta dalle quote base la superficie di vendita aggiuntiva a quella delle grandi strutture preesistenti.

     Nei casi di autorizzazione all'ampliamento e al trasferimento con contemporaneo ampliamento di una grande struttura preesistente viene detratta dalle quote base disponibili la superficie di vendita aggiuntiva.

     Nei casi di autorizzazione all'ampliamento e al trasferimento con contemporaneo ampliamento di una media struttura che si trasforma in grande struttura viene detratta dalle quote base disponibili l'intera superficie della grande struttura risultante, ivi compresi i casi di punti vendita di cui all'art. 1, comma 4, lettera a.2).

     Nel caso di autorizzazione all'ampliamento di una grande struttura di vendita mediante concentrazione o accorpamento viene detratta dalle quote base disponibili la sola superficie di vendita aggiuntiva rispetto a quella delle preesistenti grandi strutture interessate dall'autorizzazione.

     L'archivio dei dati relativi alle strutture in esercizio di cui all'allegato 2.3 è in tutti i casi integrato, ai fini della valutazione delle domande successive, dalla grande struttura come modificata a seguito dell'autorizzazione in sostituzione dell'esercizio o degli esercizi preesistenti.

     In caso di rinuncia all'autorizzazione rilasciata o di revoca della stessa le superfici di vendita detratte dalle quote base a seguito del rilascio sono riconsiderate dalla Regione nei successivi atti di indirizzo e programmazione.

     Le richieste di modifica o comunque comportanti modifica di autorizzazioni di cui agli artt. 8 e 9 del d.lgs. 114/98, presentate prima dell'inizio dell'attività già autorizzata, sono esaminate considerando le autorizzazioni già rilasciate come rinunciate.

     In tali casi, se le richieste di nuova autorizzazione non sono accolte, restano in essere, se ancora validi, i titoli autorizzativi già rilasciati.

 

 

ALLEGATO 3 [64]

(Omissis)