| Settore: | Codici regionali |
| Regione: | Valle d'Aosta |
| Materia: | 4. servizi sociali |
| Capitolo: | 4.5 assistenza socio-sanitaria |
| Data: | 16/07/1996 |
| Numero: | 19 |
| Sommario |
| Art. 1. (Fonti di finanziamento). |
| Art. 2. (Finanziamento di progetti-obiettivo e di interventi particolari). |
| Art. 3. (Servizio di tesoreria). |
| Art. 4. (Bilancio pluriennale di previsione). |
| Art. 5. (Bilancio preventivo). |
| Art. 6. (Adozione dei bilanci di previsione). |
| Art. 7. (Metodica di budget). |
| Art. 8. (Documento di direttive). |
| Art. 9. (Budget delle aree). |
| Art. 10. (Budget di centro di responsabilità). |
| Art. 11. (Adozione dei budget). |
| Art. 12. (Controllo periodico e revisione dei budget). |
| Art. 13. (Classificazione dei beni). |
| Art. 14. (Inventario). |
| Art. 15. (Consegnatari dei beni). |
| Art. 16. (Valutazione dei beni). |
| Art. 17. (Destinazione d'uso dei beni disponibili). |
| Art. 18. (Cancellazione di beni dal patrimonio indisponibile). |
| Art. 19. (Alienazione dei beni patrimoniali). |
| Art. 20. (Forniture di beni e servizi). |
| Art. 21. (Appalto e concessione di lavori). |
| Art. 22. (Caratteristiche, limiti e modalità di esecuzione). |
| Art. 23. (Contabilità economico-patrimoniale). |
| Art. 24. (Piano dei conti). |
| Art. 25. (Scritture contabili obbligatorie). |
| Art. 26. (Contabilità analitica). |
| Art. 27. (Contabilità di magazzino). |
| Art. 28. (Bilancio di esercizio). |
| Art. 29. (Principi e criteri di redazione del bilancio di esercizio). |
| Art. 30. (Criteri di valutazione degli elementi del patrimonio). |
| Art. 31. (Criteri di ammortamento). |
| Art. 32. (Struttura del bilancio di esercizio). |
| Art. 33. (Relazione sulla gestione). |
| Art. 34. (Risultati economici di esercizio). |
| Art. 35. (Pubblicità del bilancio di esercizio). |
| Art. 36. (Controllo di gestione). |
| Art. 37. (Struttura organizzativa del controllo di gestione). |
| Art. 38. (Struttura tecnico-contabile del controllo di gestione). |
| Art. 39. (Processo di controllo di gestione). |
| Art. 40. (Controllo regionale). |
| Art. 41. (Funzioni del Collegio dei revisori). |
| Art. 42. (Vigilanza sulla regolarità amministrativa e contabile). |
| Art. 43. (Vigilanza sulla gestione economica, finanziaria e patrimoniale). |
| Art. 44. (Esame e valutazione del bilancio di esercizio). |
| Art. 45. (Espletamento delle funzioni e dei compiti del Collegio dei revisori). |
| Art. 46. (Regime transitorio). |
| Art. 47. (Adempimenti iniziali del Direttore generale). |
| Art. 48. (Introduzione del nuovo assetto programmatorio, contabile, gestionale e di controllo). |
| Art. 49. (Gruppo tecnico di supporto). |
| Art. 50. (Altri adempimenti dell'USL). |
| Art. 51. (Finanziamento). |
| Art. 52. (Abrogazione di norme). |
| Art. 53. (Dichiarazione d'urgenza). |
§ 4.5.48 - Legge regionale 16 luglio 1996, n. 19. [1]
Norme sull'assetto contabile, gestionale e di controllo dell'Unità sanitaria locale della Valle d'Aosta, in attuazione del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421), come modificato dal decreto legislativo 7 dicembre 1993, n. 517.
(B.U. 23 luglio 1996, n. 33).
CAPO I
FINANZIAMENTO
Art. 1. (Fonti di finanziamento).
1. Le risorse disponibili per il finanziamento dell'Unità sanitaria locale della Valle d'Aosta (USL) sono determinate annualmente dalla Regione con legge finanziaria e assegnate annualmente dalla Giunta regionale, tenuto conto dei livelli uniformi di assistenza sanitaria di cui all'art. 1 del
2. Le fonti di finanziamento di parte corrente dell'USL sono costituite da:
a) contributi sanitari della Regione, ai sensi dell'art. 34 della
b) contributi e trasferimenti da amministrazioni statali, da Comuni e da altri enti del settore pubblico allargato;
c) ricavi e proventi diversi per servizi resi a pubbliche amministrazioni e a privati, ivi compresi gli introiti derivanti dall'attività libero-professionale, i corrispettivi relativi a servizi integrativi a pagamento e le risorse acquisite da contratti e convenzioni;
d) concorsi, recuperi e rimborsi spese, ivi comprese le quote di partecipazione alla spesa eventualmente dovute dai cittadini;
e) ricavi e rendite derivanti dall'utilizzo del patrimonio;
f) risultati economici positivi;
g) donazioni e altri atti di liberalità.
3. Le prestazioni sanitarie rese a cittadini residenti in ambiti territoriali diversi dalla regione sono compensate tra le aziende sanitarie, sulla base delle previste certificazioni e con le modalità definite dalla Giunta regionale.
4. Al finanziamento delle spese in conto capitale dell'USL provvede la Regione, attraverso le quote del proprio bilancio di previsione, stabilite con legge finanziaria. La Giunta regionale, con proprio atto deliberativo, assegna all'USL tali quote.
5. L'USL, per il finanziamento di spese di investimento e previa autorizzazione regionale di cui al comma 6, può, inoltre, contrarre mutui o accedere ad altre forme di credito, di durata in ogni caso non superiore a dieci anni.
6. L'autorizzazione regionale alla contrazione di mutui o all'accensione di altre forme di credito può essere concessa fino ad un ammontare complessivo delle relative rate, per capitale ed interessi, non superiore al quindici per cento del valore costituito dalle poste del bilancio di previsione annuale dell'USL relative al comma 1, lett. b), c), d), e), f), con esclusione degli importi relativi ad investimenti.
7. L'USL può attivare anticipazioni bancarie con l'istituto di credito a cui è affidato il servizio di tesoreria, nella misura massima di un dodicesimo dell'ammontare annuo delle entrate previste nel bilancio di competenza, al netto delle partite di giro.
Art. 2. (Finanziamento di progetti-obiettivo e di interventi particolari).
1. Al finanziamento di progetti-obiettivo e di interventi particolari previsti dal Piano sanitario nazionale (PSN) e regionale (PSR) o da programmi specifici approvati dal Consiglio regionale si provvede, con legge finanziaria, sulla base dei criteri indicati in tali piani e programmi.
Art. 3. (Servizio di tesoreria).
1. Il servizio di tesoreria dell'USL è affidato, tramite apposita convenzione, ad un istituto di credito autorizzato a svolgere le attività di cui all'art. 10 del
2. Il Direttore generale dell'USL, con propria deliberazione, definisce le specifiche modalità e procedure dei pagamenti dell'USL ed individua i soggetti autorizzati a disporre i pagamenti stessi.
CAPO II
BILANCI DI PREVISIONE
Art. 4. (Bilancio pluriennale di previsione).
1. Il bilancio pluriennale rappresenta il quadro delle risorse che l'USL prevede di acquisire ed impiegare durante il periodo di validità del programma pluriennale di attività e di spesa, per l'attuazione degli indirizzi del piano sanitario regionale.
2. Il bilancio pluriennale ha durata triennale ed è annualmente aggiornato per scorrimento.
3. Il bilancio pluriennale è articolato nelle seguenti parti:
a) parte economica;
b) parte finanziaria;
c) parte patrimoniale.
4. Il bilancio pluriennale è strutturato secondo lo schema obbligatorio di cui al decreto del Ministro del tesoro del 20 ottobre 1994 (Schema di bilancio delle aziende sanitarie ed ospedaliere), pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 120 del 25 maggio 1995.
Art. 5. (Bilancio preventivo).
1. Il bilancio preventivo dà dimostrazione, con maggior grado di analisi rispetto al bilancio pluriennale, del previsto risultato economico complessivo finale dell'USL per l'anno considerato, e deve essere articolato in base alle fondamentali strutture dell'USL stessa.
2. Il bilancio preventivo deve essere formulato secondo lo schema obbligatorio di cui al d.m. tesoro 20 ottobre 1994.
3. La relazione di cui al comma 2 deve in particolare indicare:
a) gli investimenti da attuarsi nell'esercizio con l'indicazione della spesa prevista nell'anno e le modalità di finanziamento;
b) le prestazioni che si intendono erogare in rapporto a quelle erogate nell'esercizio precedente;
c) i valori più significativi dell'ultimo bilancio di esercizio adottato;
d) i dati analitici relativi al personale con le variazioni previste nell'anno;
e) i flussi di cassa previsti.
Art. 6. (Adozione dei bilanci di previsione).
1. Il bilancio pluriennale ed il bilancio preventivo sono adottati dal Direttore generale entro il 31 ottobre di ciascun anno e trasmessi entro dieci giorni alla Giunta regionale.
2. Qualora entro il 31 dicembre non risulti ancora esecutivo il bilancio preventivo dell'esercizio, il Direttore generale può effettuare la gestione provvisoria dello stesso nei limiti di un dodicesimo degli stanziamenti, per ciascun mese.
CAPO III
BUDGET
Art. 7. (Metodica di budget).
1. Allo scopo di pervenire, su arco annuale e con sistematico riferimento alle scelte della programmazione, alla formulazione di articolate e puntuali previsioni relativamente ai risultati da conseguire, alle attività da realizzare, ai fattori operativi da utilizzare, alle risorse finanziarie da acquisire ed impiegare, agli investimenti da compiere, è obbligatoria l'adozione della metodica di budget.
2. La metodica di budget si sviluppa secondo una struttura che comprende:
a) il documento di direttive;
b) i budget delle aree;
c) i budget dei centri di responsabilità.
Art. 8. (Documento di direttive).
1. Il documento di direttive è formulato allo scopo di realizzare il raccordo sistematico tra gli strumenti della programmazione e il budget.
2. Il documento di direttive è elaborato dal Direttore generale in aderenza ai contenuti e alle scelte dei piani, programmi e progetti adottati ed indica obiettivi, linee guida, criteri, vincoli e parametri per l'elaborazione dei budget.
Art. 9. (Budget delle aree).
1. I budget delle aree sono formulati con riguardo alle fondamentali aree dell'USL.
2. I budget delle aree sono articolati e strutturati in modo analogo al bilancio preventivo.
Art. 10. (Budget di centro di responsabilità).
1. I budget di centro di responsabilità sono formulati con riguardo alle unità organizzative inserite nel piano dei centri di responsabilità.
2. I budget di centro di responsabilità sono articolati e strutturati in modo da consentire, in analogia ai budget delle fondamentali aree, la rappresentazione degli aspetti economici, finanziari e patrimoniali, rendendo inoltre possibile l'attribuzione delle responsabilità di gestione e di risultato mediante l'individuazione degli obiettivi da conseguire, delle attività da svolgere e delle risorse assegnate.
Art. 11. (Adozione dei budget).
1. I budget sono adottati dal Direttore generale entro il 31 dicembre dell'esercizio precedente a quello cui si riferiscono.
Art. 12. (Controllo periodico e revisione dei budget).
1. I budget dei centri di responsabilità sono sottoposti, con cadenza trimestrale ed entro trenta giorni dalla scadenza del trimestre di riferimento, alla verifica dello stato di avanzamento, con lo scopo di porre in evidenza, rispetto ai dati di budget, gli eventuali scostamenti nel prosieguo della gestione. L'esito di tale verifica è contenuto in apposito rapporto.
2. A seguito dei controlli periodici trimestrali, il Direttore generale, qualora ne ravvisi l'opportunità e, in ogni caso, a fronte di situazioni di previsto squilibrio finanziario ed economico, procede alla revisione dei budget dei centri di responsabilità.
3. Qualora nei rapporti di cui al comma 1 emergessero elementi di possibile squilibrio finanziario ed economico, e, in ogni caso, con riferimento alle relazioni trimestrali ed alle revisioni del budget, il Collegio dei revisori deve formulare una relazione con le proprie osservazioni da trasmettere alla Giunta regionale entro la fine del mese successivo alla scadenza del periodo di riferimento trimestrale.
CAPO IV
PATRIMONIO
Art. 13. (Classificazione dei beni).
1. I beni appartenenti all'USL sono classificati in beni patrimoniali indisponibili e beni patrimoniali disponibili.
2. Sono beni patrimoniali indisponibili tutti i beni direttamente strumentali all'esercizio delle funzioni istituzionali.
3. Sono beni patrimoniali disponibili i beni destinati a produrre un reddito costituito da frutti naturali o civili, oltre ai beni non compresi tra quelli indicati al comma 2.
4. Il regime patrimoniale di cui ai commi 2 e 3 si applica anche ai diritti reali su beni appartenenti ad altri soggetti, quando tali diritti sono costituiti in favore dei beni dell'USL.
5. Il Direttore generale provvede alla classificazione dei beni in relazione all'effettiva destinazione degli stessi.
6. L'ammortamento del costo dei beni patrimoniali è determinato sulla base di criteri stabiliti dal Direttore generale, nei modi e nei termini di legge.
Art. 14. (Inventario).
1. Il patrimonio dell'USL è descritto in un apposito inventario.
2. L'inventario deve essere redatto ogni anno e si chiude con il bilancio consuntivo dell'esercizio.
3. Nell'inventario devono essere contenuti tutti i dati necessari all'esatta identificazione dei beni ed in particolare:
a) titolo di provenienza, dati catastali e rendita imponibile, qualora si tratti di bene immobile;
b) valore iniziale e successive variazioni ivi compresa l'indicazione della quota di ammortamento disposta;
c) eventuale redditività.
4. I beni culturali vanno annotati in un apposito titolo dell'inventario dal quale risultino i seguenti dati:
a) descrizione del bene;
b) stato di conservazione;
c) luogo di collocazione;
d) riferimento alla scheda inventariale dell'Istituto centrale per il catalogo e la documentazione.
5. Le tipologie dei beni descritti negli inventari devono corrispondere a quelle indicate nello stato patrimoniale adottato sulla base dello schema interministeriale di cui all'art. 5, comma 5, del
6. I beni mobili non più idonei all'uso loro assegnato per vetustà o per qualsiasi altro motivo, sono dichiarati fuori uso e scaricati dal relativo inventario previo accertamento tecnico economico delle condizioni che determinano tale stato.
7. Alla dichiarazione di fuori uso provvede, previa comunicazione al Collegio dei revisori, il Direttore generale, che dispone altresì per la destinazione dei beni interessati.
8. Qualora non sussistano particolari motivazioni che determinino una diversa utilizzazione, i beni dichiarati fuori uso possono essere ceduti ad altre strutture pubbliche o in subordine, per iniziative internazionali di carattere umanitario o di cooperazione allo sviluppo, al Fondo internazionale di emergenza per l'infanzia delle Nazioni unite (UNICEF), alla CARITAS, alla Croce rossa internazionale (CRI), alle sezioni territoriali e alle organizzazioni non governative riconosciute ai sensi degli art. 28 e 29 della
9. La cessione dei beni fuori uso ai soggetti di cui al comma 8 avviene sulla base della presentazione, da parte dell'ente od organismo richiedente, di una dichiarazione inerente l'utilizzazione e la destinazione dei beni stessi.
Art. 15. (Consegnatari dei beni).
1. Il Direttore generale dell'USL individua i dipendenti cui debbono essere dati in consegna i beni mobili.
2. I dipendenti di cui al comma 1 hanno l'obbligo di vigilanza sui beni avuti in consegna e provvedono alla tenuta dei relativi registri.
Art. 16. (Valutazione dei beni).
1. Il Direttore generale determina il valore dei beni sulla base dei seguenti criteri:
a) i beni immobili destinati ad uso pubblico sono valutati in relazione al prezzo di acquisto, rivalutato al valore di stima qualora si tratti di acquisti effettuati da oltre cinque anni, al costo sostenuto per la costruzione e ai costi sostenuti per la manutenzione straordinaria;
b) i beni immobili da reddito sono valutati in relazione al prezzo di acquisto e successivamente, considerando il reddito prodotto congiuntamente con il valore di mercato, lo stato di usura, il costo di manutenzione e gli altri oneri;
c) i beni mobili di uso durevole sono valutati in relazione al prezzo di acquisto, diminuito della quota di ammortamento;
d) i beni mobili di normale consumo sono valutati in relazione al prezzo di acquisto;
e) i crediti, i debiti e i titoli di Stato sono valutati in relazione al valore nominale;
f) i mutui passivi ed i residui debiti sono valutati in linea capitale;
g) le rendite sono valutate attraverso la capitalizzazione del rateo annuo al tasso annuo legale;
h) i beni culturali sono valutati in base al valore di mercato o di copertura assicurativa.
Art. 17. (Destinazione d'uso dei beni disponibili).
1. I beni appartenenti al patrimonio disponibile sono destinati all'uso loro assegnato dal Direttore generale.
2. L'assegnazione avviene:
a) a titolo oneroso, mediante contratti di locazione, di affitto o di uso a soggetti pubblici o privati, con corrispettivo di un canone;
b) a titolo gratuito, mediante contratti di comodato a soggetti pubblici o privati senza scopo di lucro che perseguono finalità di interesse generale in materia di assistenza sanitaria, socio-sanitaria ed ospedaliera.
Art. 18. (Cancellazione di beni dal patrimonio indisponibile).
1. La cancellazione di beni dal patrimonio indisponibile e la conseguente iscrizione nel patrimonio disponibile è disposta dal Direttore generale su autorizzazione della Giunta regionale.
2. Per i fini di cui al comma 1, il Direttore generale trasmette alla Giunta regionale apposita richiesta di autorizzazione con adeguate indicazioni in merito:
a) ai motivi per i quali si intende procedere alla cancellazione;
b) ai fini perseguiti con la cancellazione stessa.
3. Nei casi in cui, oltre alla cancellazione, sia prevista l'alienazione, la richiesta di autorizzazione deve altresì contenere specifica indicazione del valore del bene, da determinarsi sulla base dei criteri fissati ai sensi dell'art. 16.
Art. 19. (Alienazione dei beni patrimoniali).
1. Il Direttore generale può provvedere, previa comunicazione all'Assessorato della sanità ed assistenza sociale, nel caso di beni immobili, all'alienazione dei beni patrimoniali disponibili secondo le norme stabilite dai commi 2 e 3, se di importo inferiore a lire 200.000.000, e previa autorizzazione della Giunta regionale se di importo superiore.
2. L'alienazione è effettuata, di norma, mediante pubblico incanto ovvero mediante licitazione privata, quando in relazione alle caratteristiche del bene è individuabile un ristretto numero di soggetti interessati.
3. E' ammesso il ricorso alla trattativa privata nei seguenti casi:
a) quando le aste o le licitazioni siano andate deserte;
b) quando ricorrano circostanze eccezionali di estrema urgenza, adeguatamente motivate;
c) quando la scelta del contraente sia determinata da oggettive ragioni di interesse pubblico, che individuano un soggetto pubblico o privato, avente scopi istituzionali di pubblico interesse, quale possibile utilizzatore del bene di cui si tratta.
CAPO V
CONTRATTI
Art. 20. (Forniture di beni e servizi). [2]
1. Il presente articolo definisce, ai sensi dell’articolo 2, comma 2sexies e dell’articolo 3, comma 1ter, del
2. I principi e criteri per la definizione, da parte dell’Azienda USL, con l’atto aziendale, della disciplina dell’acquisizione di beni e servizi di valore inferiore a quello stabilito dalla normativa nazionale di recepimento della normativa comunitaria, sono i seguenti:
a) programmazione almeno annuale delle acquisizioni di beni e servizi;
b) coerenza dei programmi di acquisto con il budget generale, i budget delle fondamentali strutture ed i budget di centro di responsabilità;
c) trasparenza e massima tutela della concorrenza in quanto strumentali al perseguimento dei fini istituzionali secondo i principi di cui all’articolo 1, comma 2, del
d) definizione delle procedure di acquisizione per tipologie di contratto.
3. L’attività negoziale dell’Azienda USL deve ispirarsi ai principi di cui al comma 2 e svolgersi secondo lealtà e correttezza. Le parti, nello svolgimento delle trattative e nella conclusione del contratto, devono comportarsi secondo buona fede.
4. Per addivenire alla conclusione di ciascun contratto è necessaria la preventiva adozione, da parte del soggetto competente ad impegnare l’Azienda USL, individuato dall’atto aziendale, di una determinazione che definisca l’oggetto del contratto e il valore di stima dello stesso, le eventuali garanzie richieste, le caratteristiche tecniche, la qualità e le modalità di esecuzione, le modalità di pagamento, l’obbligo del fornitore di assoggettarsi alle condizioni e modalità previste e di uniformarsi alle disposizioni vigenti, la facoltà dell’Azienda, in caso di inadempimento, di rescindere il contratto e di provvedere all’esecuzione a spese dell’aggiudicatario, nonché ogni altra indicazione ritenuta necessaria.
5. L’attività negoziale viene svolta, ove la situazione di mercato lo consenta, con almeno tre imprese qualificate dall’Azienda USL, individuate con la determinazione di cui al comma 4, salvo quanto stabilito al comma 10.
6. L’Azienda USL invita a contrattare i soggetti individuati garantendo condizioni paritarie agli stessi, mediante trasmissione della determinazione di cui al comma 4, con l’indicazione dei vincoli che l’Azienda USL si assume e delle facoltà che la stessa si riserva, a fronte di un’eventuale offerta, nella fase della successiva negoziazione, compresa la facoltà di non addivenire alla conclusione del contratto.
7. La scelta del contraente, sulla base delle offerte pervenute, viene effettuata dal soggetto competente ad impegnare l’Azienda USL, individuato dall’atto aziendale, che provvede a negoziare le migliori condizioni di fornitura individuando l’offerta più vantaggiosa, in relazione agli aspetti economici e agli altri elementi contrattuali indicati nell’invito, e alla stipula del contratto, previa indagine di mercato.
L’atto aziendale indica le tipologie di beni e servizi per le quali deve essere assicurata una valutazione interdisciplinare, in relazione alle caratteristiche del bene o servizio da acquisire ed al suo utilizzo. Delle valutazioni effettuate è assicurata documentazione scritta da conservare agli atti, secondo modalità da definirsi con l’atto aziendale. È inoltre conservata agli atti specifica relazione in ordine alla verifica di mercato effettuata secondo modalità da definirsi con l’atto aziendale, tali comunque da assicurare, per ogni specifica tipologia di beni e servizi, il più ampio riscontro della congruità delle condizioni economiche proposte rispetto ai prezzi medi di mercato.
8. L’atto aziendale disciplina le modalità di stipula del contratto da parte del soggetto competente, prevedendo anche l’eventuale decisione di non addivenire alla stipula, che deve essere comunque adeguatamente motivata.
9. L’atto aziendale può prevedere la possibilità di negoziare le migliori condizioni e concludere il relativo contratto anche in presenza di un’unica offerta, previa verifica di mercato, risultante da specifica relazione, che accerti la congruità delle condizioni economiche proposte.
10. Per la conclusione dei contratti di valore superiore a 50.000 euro e non superiore a 130.000 euro, IVA esclusa, l’atto aziendale indica le modalità di pubblicazione della determinazione di cui al comma 4, che deve avvenire almeno sul sito Internet aziendale. In tal caso, oltre ai soggetti già individuati con la determinazione a contrattare, l’Azienda USL ammette alla negoziazione i soggetti che ne facciano richiesta, nei termini e con le modalità stabiliti dall’atto aziendale. Per la conclusione di contratti di valore superiore a 130.000 euro ed inferiore all’importo previsto dalle vigenti norme di recepimento della normativa comunitaria, IVA esclusa, la determinazione è soggetta a pubblicazione anche su almeno un quotidiano a rilevanza nazionale.
11. L’atto aziendale può prevedere procedure ulteriormente semplificate per forniture di beni o servizi di valore inferiore a 50.000 euro, IVA esclusa, nel rispetto dei principi e criteri di cui al comma 2.
12. L’Azienda USL ha comunque l’obbligo di aderire alle convenzioni definite da CONSIP S.p.A., fatta salva la possibilità di non aderire qualora le condizioni di prezzo unitario conseguibili autonomamente siano più favorevoli. A tal fine, l’Azienda USL esperisce procedure di mercato utilizzando il prezzo definito dalle convenzioni CONSIP S.p.A. come base d’asta al ribasso.
13. L’Azienda USL è tenuta a partecipare formalmente ad un Osservatorio Prezzi Sanitari Regionale, ad utilizzare i dati ivi contenuti al fine della obbligatoria attestazione di congruità da riportarsi in ogni atto di acquisto e ad attivare forme di accreditamento dei fornitori sul sito Internet aziendale.
Art. 21. (Appalto e concessione di lavori).
1. Agli appalti ed alle concessioni di lavori si applicano le normative vigenti in materia per l'Amministrazione regionale.
2. I piani di fattibilità, i progetti e la direzione lavori per la costruzione di opere pubbliche sanitarie possono essere affidati alle strutture tecniche dipendenti dalle aziende sanitarie anche consorziate tra loro a tali fini.
Art. 22. (Caratteristiche, limiti e modalità di esecuzione).
1. L'USL può provvedere all'esecuzione in economia di lavori mediante amministrazione diretta e cottimo fiduciario [3].
2. Per l'esecuzione dei lavori di cui al comma 1 si applicano le norme contenute nel
CAPO VI
CONTABILITA'
Art. 23. (Contabilità economico-patrimoniale).
1. L'USL adotta la contabilità economico-patrimoniale, con lo scopo di determinare il risultato economico d'esercizio ed il patrimonio di funzionamento.
2. La contabilità economico-patrimoniale rileva i valori relativi ai costi, ai ricavi ed ai proventi imputabili alla competenza economica dell'esercizio ed i connessi valori che misurano la consistenza e le variazioni degli elementi attivi e passivi del patrimonio.
Art. 24. (Piano dei conti).
1. I valori relativi ai costi, ai ricavi, ai proventi ed ai componenti patrimoniali sono classificati in conti. Ogni conto deve raggruppare elementi omogenei in grado di rendere significative le singole classi di valori. L'insieme dei conti costituisce il piano dei conti.
2. Allo scopo di agevolare la diretta imputazione dei valori rilevati dalla contabilità economico-patrimoniale alle fondamentali strutture dell'USL, il piano dei conti è articolato in conti unici, sezionali e riepilogativi.
3. Il piano dei conti è formulato sulla base dello schema stabilito dalla Giunta regionale.
Art. 25. (Scritture contabili obbligatorie).
1. L'USL deve tenere le seguenti scritture obbligatorie:
a) libro giornale;
b) libro degli inventari;
c) libro delle deliberazioni del Direttore generale;
d) libro delle adunanze e dei verbali del Collegio dei revisori.
2. Con riguardo ai criteri ed alle modalità di tenuta e di conservazione delle scritture obbligatorie di cui al comma 1, si applicano le disposizioni di cui agli art. 2214 e seguenti del codice civile.
Art. 26. (Contabilità analitica).
1. L'USL applica la contabilità analitica con lo scopo di attuare, attraverso operazioni di classificazione, localizzazione e imputazione, raggruppamenti di valori economici articolati sulla base delle caratteristiche dei processi produttivi ed erogativi.
2. La contabilità analitica elabora i valori relativi ai costi di produzione e di erogazione, ai ricavi, ai proventi, ai prezzi interni con riferimento a individuati oggetti di rilevazione. Gli oggetti di rilevazione sono rappresentati:
a) dai centri di responsabilità;
b) da specifiche aree di attività semplici o complesse;
c) da beni, servizi e prestazioni destinati all'utenza esterna o da impiegare internamente all'USL.
3. I dati di base contabili ed extracontabili per l'alimentazione della contabilità analitica sono tratti dal sistema informativo dell'USL ed in particolare dalla contabilità economico-patrimoniale.
Art. 27. (Contabilità di magazzino).
1. Nell'ambito della contabilità analitica, l'USL istituisce un'apposita contabilità di magazzino mediante idonee rilevazioni, che debbono distintamente indicare, per categorie omogenee di beni, le quantità esistenti all'inizio dell'esercizio, i carichi e gli scarichi e la giacenza al termine di ogni mese.
CAPO VII
BILANCIO DI ESERCIZIO
Art. 28. (Bilancio di esercizio).
1. Il bilancio di esercizio deve rappresentare con chiarezza, in modo veritiero e corretto, il risultato economico, nonché la situazione patrimoniale dell'USL.
2. Il bilancio di esercizio è deliberato dal Direttore generale entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello cui si riferisce ed è trasmesso entro dieci giorni alla Giunta regionale corredato dalla relazione sulla gestione e dalla relazione del Collegio dei revisori. Nello stesso termine il bilancio di esercizio è trasmesso alla Giunta esecutiva della Conferenza dei Sindaci.
Art. 29. (Principi e criteri di redazione del bilancio di esercizio).
1. Nella redazione del bilancio di esercizio devono essere osservati i seguenti principi:
a) la valutazione delle poste deve essere fatta secondo prudenza e nella prospettiva della continuazione dell'attività;
b) si deve tener conto dei ricavi, dei proventi e dei costi di competenza dell'esercizio, indipendentemente dalla data dell'incasso o del pagamento;
c) si deve tener conto dei rischi e delle perdite di competenza dell'esercizio, anche se conosciuti dopo la chiusura di questo.
2. La modificazione dei criteri di valutazione da un esercizio all'altro è consentita in casi eccezionali. La nota integrativa deve motivare la deroga e indicarne l'influenza sulla rappresentazione del risultato economico e della situazione patrimoniale e finanziaria.
Art. 30. (Criteri di valutazione degli elementi del patrimonio).
1. Per quanto non previsto dall'art. 16 per la valutazione degli elementi che compongono il patrimonio si applicano le disposizioni del codice civile in materia di criteri di valutazione.
Art. 31. (Criteri di ammortamento).
1. Il costo delle immobilizzazioni, materiali e immateriali, strumentali all'esercizio dell'attività, la cui utilizzazione è limitata nel tempo, deve essere sistematicamente ammortizzato in ogni esercizio in relazione con la residua possibilità di utilizzazione.
2. Le quote di ammortamento sono calcolate applicando al costo dei beni i coefficienti base stabiliti dalle norme fiscali per categorie di beni omogenei, avendo riguardo al normale periodo di deterioramento e consumo.
3. Eventuali deroghe all'applicazione del criterio di cui al comma 2 devono essere giustificate analiticamente nella nota integrativa e devono formare oggetto di un punto specifico della relazione del Collegio dei revisori al bilancio di esercizio.
Art. 32. (Struttura del bilancio di esercizio).
1. Il bilancio di esercizio è costituito dallo stato patrimoniale, dal conto economico e dalla nota integrativa.
2. Lo stato patrimoniale rappresenta le attività, le passività e il patrimonio netto esistente alla chiusura dell'esercizio.
3. Il conto economico rappresenta gli elementi positivi e negativi del reddito che incidono sul risultato economico d'esercizio, evidenziando tale risultato.
4. Per ogni posta dello stato patrimoniale e del conto economico le risultanze devono essere comparate con quella del bilancio economico preventivo e con quella corrispondente dell'esercizio precedente. Se le poste non sono comparabili, quelle relative all'esercizio precedente devono essere adattate. La non comparabilità e l'adattamento o l'impossibilità di questo devono essere segnalati e commentati nella nota integrativa.
5. La nota integrativa deve essere redatta in conformità ai contenuti disciplinati dal codice civile.
Art. 33. (Relazione sulla gestione).
1. Il bilancio di esercizio deve essere corredato da una relazione del Direttore generale sulla situazione dell'USL, sull'andamento della gestione nel suo complesso e distintamente per le fondamentali aree con particolare riguardo ai costi, ai ricavi, ai proventi e agli investimenti.
2. La relazione sulla gestione deve altresì indicare:
a) le motivazioni degli scostamenti rispetto al bilancio economico preventivo;
b) una sintesi dei risultati della gestione, in termini di analisi dei costi, dei rendimenti e dei risultati per centro di responsabilità, elaborata secondo lo schema adottato dalla Giunta regionale.
3. Nel caso in cui il bilancio dimostri una perdita di esercizio, nella relazione sulla gestione deve essere data separata evidenza all'analisi delle specifiche cause del risultato negativo.
Art. 34. (Risultati economici di esercizio).
1. L'eventuale risultato economico positivo di esercizio va a costituire il fondo di riserva. Il fondo di riserva è destinato in via prioritaria ad investimenti e all'incentivazione del personale legata ai risultati di budget o ad individuati progetti per il recupero di efficienza; altre destinazioni sono ammesse solo in via subordinata e quando non alterino le prospettiche condizioni di equilibrio della gestione.
2. Nel caso di perdita, il Direttore generale deve formulare in accompagnamento al bilancio di esercizio, una separata proposta che indichi le modalità di copertura della perdita e le azioni per il riequilibrio della situazione economica. Tale proposta dovrà essere accompagnata dalle osservazioni del Collegio dei revisori e formare oggetto di deliberazione del Direttore generale.
3. Alla perdita di esercizio si fa fronte utilizzando prioritariamente fondi di riserva eventualmente disponibili. Qualora l'importo dei fondi di riserva non risultasse sufficiente per la copertura della perdita, alla stessa si fa fronte o attraverso l'alienazione di beni appartenenti al patrimonio disponibile ovvero mediante specifici interventi del Direttore generale in ordine all'organizzazione e al funzionamento dell'USL tesi a garantire economie di gestione.
Art. 35. (Pubblicità del bilancio di esercizio).
1. Il bilancio di esercizio, unitamente alla sintesi dei risultati della gestione in termini di analisi dei costi, dei rendimenti e dei risultati per centro di responsabilità contenuti nella relazione sulla gestione, è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione.
CAPO VIII
CONTROLLO DI GESTIONE
Art. 36. (Controllo di gestione).
1. L'USL applica il controllo di gestione allo scopo di assicurare efficacia ed efficienza ai processi di acquisizione e di impiego delle risorse.
2. Le componenti del controllo di gestione sono la struttura organizzativa, la struttura tecnico-contabile e il processo di controllo.
Art. 37. (Struttura organizzativa del controllo di gestione).
1. La struttura organizzativa del controllo di gestione è costituita dall'unità organizzativa preposta allo svolgimento del processo di controllo di gestione e dalle unità periferiche corrispondenti almeno ai macrodistretti.
2. I centri di responsabilità corrispondono ad unità operative alle quali sono assegnate, mediante la metodica dei budget, le risorse necessarie per lo svolgimento di specifiche attività volte all'ottenimento di individuati risultati.
3. Ad un'unità operativa è attribuita la qualificazione di centro di responsabilità quando risponde alle seguenti caratteristiche:
a) omogeneità delle attività svolte;
b) significatività delle risorse impiegate;
c) esistenza o individuabilità di un responsabile di gestione e di risultato.
4. L'insieme dei centri di responsabilità costituisce il piano dei centri di responsabilità.
Art. 38. (Struttura tecnico-contabile del controllo di gestione).
1. La struttura tecnico-contabile del controllo di gestione è costituita dall'insieme organizzato degli strumenti informativi che consentono la raccolta, l'analisi e la diffusione delle informazioni per lo svolgimento del processo di controllo di gestione, nonché dalle risorse umane impegnate in detta attività.
2. La struttura tecnico-contabile del controllo di gestione si avvale dei dati e delle informazioni traibili dalla contabilità economico- patrimoniale, dalla contabilità analitica, dalla metodica di budget e da altre parti del sistema informativo dell'USL, per la rilevazione analitica degli scostamenti. La rilevazione analitica degli scostamenti avviene per confronto periodico tra dati di budget e dati consuntivi con riguardo ai volumi delle risorse complessivamente assorbite, ai singoli fattori operativi impiegati e ai risultati ottenuti.
Art. 39. (Processo di controllo di gestione).
1. Il processo di controllo di gestione è attivato dal Direttore generale che provvede, su proposta del responsabile del controllo di gestione e mediante apposite deliberazioni, a:
a) individuare il piano dei centri di responsabilità economica ed il responsabile di ciascun centro;
b) definire la struttura degli strumenti per la raccolta e l'elaborazione delle informazioni;
c) disciplinare le fasi del processo di controllo, individuando i soggetti che devono partecipare a ciascuna di esse.
2. L'unità di controllo di gestione è preposta al governo del processo di controllo di gestione e a tal fine:
a) raccoglie i dati di gestione utilizzando la struttura tecnico- contabile del controllo di gestione;
b) analizza i dati di gestione attraverso una serie di elaborazioni e di indicatori atti a valutare la significatività degli scostamenti, l'efficienza nell'impiego delle risorse e la produttività dei fattori operativi impiegati;
c) redige i trimestrali rapporti di gestione sullo stato di avanzamento del budget.
3. Il rapporto annuale finale deve essere trasmesso alla Giunta regionale unitamente al bilancio di esercizio.
CAPO IX
CONTROLLO REGIONALE
Art. 40. (Controllo regionale). [5]
CAPO X
COLLEGIO DEI REVISORI
Art. 41. (Funzioni del Collegio dei revisori).
1. Al Collegio dei revisori di cui agli art. 12 e seguenti della
a) vigilanza sulla regolarità amministrativa e contabile;
b) vigilanza sulla gestione economica, finanziaria e patrimoniale;
c) esame e valutazione del bilancio di esercizio.
Art. 42. (Vigilanza sulla regolarità amministrativa e contabile).
1. Il Collegio dei revisori esercita la vigilanza sulla regolarità amministrativa e contabile mediante verifiche infrannuali:
a) dell'applicazione delle norme di carattere tecnico-contabile della presente legge;
b) della regolare tenuta dei libri;
c) dell'affidabilità, della compiutezza e della correttezza delle procedure e delle scritture contabili;
d) degli adempimenti relativi agli obblighi fiscali;
e) della regolarità formale degli atti di alta amministrazione.
2. Il Collegio dei revisori deve inoltre accertare, almeno ogni trimestre, la consistenza di cassa e verificare la regolarità delle operazioni dei servizi di cassa interna.
3. Qualora per l'attività di verifica il Collegio dei revisori utilizzi indagini campionarie, lo stesso deve adottare idonei criteri di campionamento al fine di assicurare significatività alle analisi compiute e comunque garantire la rotazione delle poste campionate. La descrizione dei criteri adottati deve risultare dal libro delle adunanze e dei verbali del Collegio dei revisori.
Art. 43. (Vigilanza sulla gestione economica, finanziaria e patrimoniale).
1. Il Collegio dei revisori esercita la vigilanza sulla gestione economica, finanziaria e patrimoniale.
2. In particolare, il Collegio dei revisori:
a) formula al Direttore generale un parere preventivo sui progetti di bilancio pluriennale di previsione, di bilancio economico preventivo, nonché sulle revisioni del budget generale. Il Collegio dei revisori può richiedere informazioni utili alla verifica della fondatezza delle previsioni contenute nei bilanci di previsione e nei documenti di budget. Il Collegio dei revisori redige inoltre proprie relazioni sul bilancio pluriennale di previsione e sul bilancio economico preventivo; tali relazioni sono trasmesse alla Giunta regionale negli stessi termini stabiliti per la trasmissione dei documenti ai quali si riferiscono;
b) svolge i compiti previsti nell'ambito del controllo periodico e della revisione del budget di cui all'art. 12.
Art. 44. (Esame e valutazione del bilancio di esercizio).
1. Il Collegio dei revisori con riferimento al bilancio di esercizio deve esaminare e valutare in apposita relazione:
a) l'andamento della gestione nel suo complesso ed i risultati conseguiti nell'esercizio, anche in rapporto al grado di realizzazione del budget;
b) l'affidabilità, la compiutezza e la correttezza nella tenuta della contabilità e la corrispondenza fra i dati del bilancio e le risultanze delle scritture contabili;
c) la coerenza e la corrispondenza dei contenuti del bilancio di esercizio ai principi e alle norme contabili previste dalla presente legge e dal codice civile.
Art. 45. (Espletamento delle funzioni e dei compiti del Collegio dei revisori).
1. I revisori possono in qualsiasi momento procedere, anche individualmente, ad atti di ispezione e controllo.
2. Il Collegio dei revisori può chiedere notizie al Direttore generale sull'andamento delle operazioni e su determinati atti di gestione. Qualora il Collegio dei revisori rilevi l'esistenza di un potenziale disavanzo su base annua, ha l'obbligo di segnalarlo al Direttore generale.
3. Tutti i documenti e gli atti che devono essere sottoposti al Collegio dei revisori per l'espressione di pareri e per la redazione delle relazioni previste dalla presente legge devono essere trasmessi formalmente dal Direttore generale al Collegio stesso entro il termine di quindici giorni, onde consentire l'espletamento dei compiti del Collegio stesso.
4. Gli accertamenti eseguiti devono risultare sul libro delle adunanze e dei verbali del Collegio dei revisori.
5. Qualora, nell'ambito dell'espletamento delle proprie funzioni e dei propri compiti, il Collegio dei revisori venga a conoscenza dell'esistenza di gravi irregolarità nella gestione ha l'obbligo di darne immediata comunicazione al Direttore generale ed alla Giunta regionale.
6. L'USL pone a disposizione del Collegio dei revisori un luogo idoneo per la custodia della documentazione inerente alle funzioni svolte dal Collegio stesso.
CAPO XI
NORME TRANSITORIE E FINALI
Art. 46. (Regime transitorio).
1. La disciplina contabile di cui alla presente legge decorre dal 1° gennaio 1997. In via provvisoria, viene mantenuta la vigente contabilità finanziaria.
2. Per l'anno 1996 i valori di riferimento per il ricorso alle forme di indebitamento e alle anticipazioni bancarie sono rispettivamente individuati:
a) nell'ammontare delle entrate proprie correnti previste nel bilancio annuale di competenza;
b) nell'ammontare delle entrate previste nel bilancio di competenza al netto delle partite di giro.
3. Il Collegio dei revisori, durante il periodo di applicazione della contabilità finanziaria:
a) vigila sulla regolarità contabile della gestione finanziaria mediante verifiche periodiche della compiutezza e correttezza delle scritture contabili, nonché degli adempimenti relativi agli obblighi fiscali;
b) redige una relazione sui documenti di bilancio;
c) redige una relazione sul rendiconto generale annuale, attestando la corrispondenza fra i dati di consuntivo e le risultanze contabili.
4. Le relazioni di cui al comma 3, lett. b) e c), devono essere trasmesse alla Giunta regionale unitamente agli atti ai quali si riferiscono.
Art. 47. (Adempimenti iniziali del Direttore generale).
1. Alla data di entrata in vigore della presente legge, il Direttore generale avvia le rilevazioni inventariali per la composizione dell'inventario generale del patrimonio. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Direttore generale:
a) adotta i documenti di bilancio di cui alla presente legge;
b) adotta con deliberazione il progetto per la realizzazione del nuovo assetto programmatorio, contabile, gestionale e di controllo dell'USL. Tale progetto deve contenere la precisa indicazione degli operatori coinvolti, delle azioni da compiere, delle risorse poste a disposizione e dei tempi previsti per il conseguimento dell'obiettivo. Il progetto è trasmesso entro dieci giorni alla Giunta regionale ed al Collegio dei revisori.
2. Nel periodo dedicato all'elaborazione dei documenti di bilancio e nelle more del controllo regionale, il Direttore generale è autorizzato ad eseguire spese per ciascun mese di gestione provvisoria, nella misura massima di un dodicesimo dell'ammontare annuo delle entrate previste nel bilancio di competenza, al netto delle partite di giro.
Art. 48. (Introduzione del nuovo assetto programmatorio, contabile, gestionale e di controllo).
1. In fase di prima applicazione della presente legge, il Direttore generale deve dar conto alla Giunta regionale, con relazioni semestrali, della progressiva realizzazione del progetto per il nuovo assetto programmatorio, contabile, gestionale e di controllo. Fino al compimento del progetto, le relazioni semestrali sulla progressiva realizzazione sono inviate unitamente a quelle sullo stato di avanzamento del budget relative al secondo e all'ultimo trimestre.
2. Le relazioni semestrali sulla progressiva realizzazione del progetto sono accompagnate dalle osservazioni del Collegio dei revisori.
Art. 49. (Gruppo tecnico di supporto).
1. Per il conseguimento delle finalità di cui alla presente legge, il Direttore generale dell'USL, per un periodo non superiore a tre anni dalla data di entrata in vigore della legge stessa, nei limiti e secondo le modalità previste dall'art. 7, comma 6, del
Art. 50. (Altri adempimenti dell'USL).
1. L'USL è tenuta agli adempimenti di cui all'art. 30 della
Art. 51. (Finanziamento).
1. Per l'applicazione della presente legge è autorizzata, per gli anni 1996 e 1997, la spesa di lire 2.000.000.000, di cui lire 1.000.000.000 a carico dell'esercizio 1996.
2. L'onere di cui al comma 1 graverà sul capitolo 59920 (Spese a carico della Regione per l'esercizio di funzioni sanitarie attribuite al S.S.N.) del bilancio di previsione della Regione per l'anno 1996 e sul corrispondente capitolo del bilancio regionale per l'anno 1997.
Art. 52. (Abrogazione di norme).
1. La
Art. 53. (Dichiarazione d'urgenza).
1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 31, comma terzo, dello Statuto speciale per la Valle d'Aosta ed entrerà in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
[1] Abrogata dall'art. 42 della
[2] Articolo così sostituito dall’art. 23 della
[3] Comma così modificato dall’art. 23 della
[4] Comma così modificato dall’art. 23 della
[5] Articolo abrogato dall'art. 47 della