| Settore: | Normativa nazionale |
| Materia: | 80. Pubblica amministrazione |
| Capitolo: | 80.3 leggi e decreti |
| Data: | 19/11/2009 |
| Numero: | 212 |
| Sommario |
| Art. 1. Oggetto |
| Art. 2. Ambito di applicazione della VIR |
| Art. 3. Contenuti della VIR |
| Art. 4. Relazione VIR |
| Art. 5. Metodi di analisi e modelli di VIR |
§ 80.3.53 - D.P.C.M. 19 novembre 2009, n. 212. [1]
Regolamento recante disciplina attuativa della verifica dell'impatto della regolamentazione (VIR), ai sensi dell'articolo 14, comma 5, della legge 28 novembre 2005, n. 246.
(G.U. 30 gennaio 2010, n. 24)
IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'articolo 17, comma 3, della
Vista la
a) i criteri generali e le procedure, nonchè l'individuazione dei casi di effettuazione della VIR;
b) i criteri ed i contenuti generali della relazione al Parlamento di cui al comma 10;
Visto l'articolo 5, comma 2, della
Visto l'articolo 6 del
Visto l'articolo 11, comma 2, della
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 luglio 2002, recante «Ordinamento delle strutture generali della Presidenza del Consiglio dei Ministri», ed in particolare l'articolo 17;
Visto il
Visto l'accordo fra Governo, regioni e autonomie locali in materia di semplificazione e miglioramento della qualità della regolamentazione. Accordo ai sensi dell'articolo 9, comma 2, lettera c) del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. (Rep. Atti n. 23/ CU), del 29 marzo 2007, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 86 del 13 aprile 2007;
Visto il Piano di azione per la semplificazione e la qualità della regolazione approvato dal Consiglio dei Ministri nella seduta del 15 giugno 2007;
Vista la deliberazione del Comitato interministeriale di indirizzo e guida strategica per le politiche di semplificazione e la qualità della regolazione, adottata nella riunione del 29 novembre 2007;
Esperita la consultazione delle categorie produttive, delle associazioni di utenti e consumatori; delle regioni, delle province, dei comuni e delle comunità montane, presso il tavolo permanente per la semplificazione, costituito con il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 marzo 2007, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 120 del 25 maggio 2007, riunitosi in sede plenaria per l'esame dello schema di regolamento «recante disciplina attuativa dell'analisi di impatto della regolamentazione (AIR) e della verifica dell'impatto della regolamentazione (VIR) ai sensi dell'articolo 14, comma 5, della
Visto il
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 26 febbraio 2009 «Istruttoria degli atti normativi del Governo», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 82, in data 8 aprile 2009;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione consultiva per gli atti normativi, nell'adunanza del 22 settembre 2008;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1. Oggetto
1. Il presente regolamento, adottato ai sensi dell'articolo 14, comma 5, della
Art. 2. Ambito di applicazione della VIR
1. La VIR è effettuata sugli atti normativi in merito ai quali è stata svolta l'analisi d'impatto della regolamentazione, di seguito AIR, dopo un biennio dalla data della loro entrata in vigore, nonchè, anche in mancanza di una precedente AIR, sui decreti legislativi e sulle leggi di conversione dei decreti-legge. Successivamente alla prima effettuazione, la VIR viene svolta a cadenze biennali.
2. Si procede comunque all'effettuazione della VIR con riferimento agli atti normativi in merito ai quali non è stata svolta l'AIR ove sia richiesto dalle Commissioni parlamentari, dal Consiglio dei Ministri o dal Comitato interministeriale di indirizzo e guida strategica per le politiche di semplificazione e la qualità della regolazione.
3. Competente a svolgere la VIR è l'amministrazione che ha effettuato l'AIR sull'atto normativo oggetto di verifica ovvero, in mancanza di una precedente AIR, l'amministrazione cui compete l'iniziativa in ordine all'atto normativo oggetto di verifica. In particolare, è competente all'effettuazione l'ufficio individuato per il coordinamento delle attività AIR e VIR ai sensi dell'articolo14, comma 9, della
4. Il Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri, di seguito DAGL, su motivata richiesta dell'amministrazione interessata, può consentire l'esenzione dalla VIR, in particolare, nelle ipotesi di peculiare complessità e ampiezza dell'intervento normativo e dei suoi effetti, ovvero nei casi in cui l'attività di verifica non appare giustificata dalla natura o dai contenuti dell'atto normativo in oggetto. Delle esenzioni concesse è data comunicazione al Consiglio dei Ministri.
5. L'esenzione dalla VIR può essere sempre deliberata e motivata dal Consiglio dei Ministri.
Art. 3. Contenuti della VIR
1. La VIR viene effettuata con particolare riferimento ai seguenti profili:
a) raggiungimento delle finalità poste alla base dell'atto normativo e specificate nella rispettiva relazione AIR;
b) stima dei costi prodotti sui cittadini, sulle imprese, sull'organizzazione e il funzionamento delle organizzazioni pubbliche;
c) stima degli effetti prodotti sui cittadini, sulle imprese, sull'organizzazione e il funzionamento delle organizzazioni pubbliche;
d) verifica del livello e delle circostanze relative all'osservanza, da parte dei destinatari, delle prescrizioni contenute nell'atto normativo;
e) individuazione di eventuali criticità e loro riconducibilità a lacune insite nell'atto normativo, ovvero a problemi relativi alla fase di attuazione dell'atto stesso;
f) effetti, positivi o negativi, sulla semplificazione normativa e amministrativa;
g) congruenza con il programma di Governo delle effettive conseguenze delle innovazioni normative;
h) valutazione dell'incidenza del provvedimento sul corretto funzionamento concorrenziale del mercato, sui processi di liberalizzazione e sull'ampliamento delle libertà dei soggetti dell'ordinamento giuridico.
2. La VIR include una conclusione di sintesi sulla valutazione dell'impatto effettuata che riassume:
a) il grado di raggiungimento delle finalità poste a base dell'adozione dell'intervento;
b) l'eventuale insorgenza di costi o effetti non previsti;
c) le principali criticità emerse;
d) l'eventuale necessità di misure integrative o correttive con riferimento all'atto o alle circostanze di attuazione.
3. La verifica relativa ai succitati contenuti va operata con la puntuale esplicitazione degli indicatori presi a riferimento e delle fonti a supporto, incluse le risultanze di eventuali consultazioni svolte con le principali categorie interessate dall'intervento.
Art. 4. Relazione VIR
1. La verifica è documentata in apposita relazione (di seguito «relazione VIR»), inviata alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, che ne cura la trasmissione al Parlamento.
2. Il DAGL verifica l'adeguatezza della VIR e può richiedere integrazioni e chiarimenti, ovvero predisporre dei commenti tecnici da allegare alla relazione VIR da trasmettere al Parlamento.
3. L'amministrazione che ha effettuato la VIR assicura un'adeguata pubblicità alla relazione VIR, anche mediante gli strumenti informatici e la pubblicazione in una apposita sezione del sito internet dell'amministrazione.
Art. 5. Metodi di analisi e modelli di VIR
1. Con direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri, ai sensi dell'articolo 14, comma 6, della
2. Le amministrazioni possono effettuare relazioni VIR successive alla prima in forma semplificata, concentrando l'attività di verifica sui profili di cui all'articolo 3, comma 2.
3. In sede di prima applicazione, la relazione VIR è redatta in conformità al modello di cui all'Allegato A.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.
Registrato alla Corte dei conti il 19 gennaio 2010 Ministeri istituzionali, registro n. 1, foglio n. 128
Allegato A — (articolo 5, comma 3).
GRIGLIA METODOLOGICA PER LA STESURA DELLA RELAZIONE DELLA VERIFICA DELL'IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE (VIR)
□ Amministrazione responsabile dell'adozione dell'atto: .....................................................................
□ Data di adozione; data di entrata in vigore ........................................................................................
□ Indicazione del referente dell'amministrazione (nome, qualifica, recapiti): ......................................
ASPETTI INTRODUTTIVI
La sezione introduttiva contiene:
a) Il richiamo delle indicazioni previste per il monitoraggio e la verifica ex post nell'AIR effettuata sul provvedimento oggetto di VIR.
b) Le principali indicazioni di contesto quali la menzione di eventuali modifiche della regolamentazione o della materia oggetto di intervento intervenute nel corso del biennio, l'indicazione di eventuali pronunce giurisprudenziali, iniziative parlamentari, pareri di organi di controllo o consultivi etc.
c) Gli eventuali aspetti ulteriori ritenuti rilevanti nel quadro della VIR.
SEZIONE 1 - RAGGIUNGIMENTO FINALITÀ
La sezione descrive il grado di raggiungimento delle finalità poste alla base dell'atto normativo e corrispondenti agli obiettivi specificati nella rispettiva relazione AIR.
SEZIONE 2 - COSTI PRODOTTI
La sezione indica la stima dei costi prodotti nel periodo di riferimento sui cittadini, sulle imprese, sull'organizzazione e sul funzionamento delle amministrazioni pubbliche.
La stima dei costi relativa alle imprese include un'analisi specifica relativa alle PMI.
SEZIONE 3 - EFFETTI PRODOTTI
La sezione contiene una stima degli effetti prodotti nel periodo di riferimento sui cittadini, sulle imprese, sull'organizzazione e sul funzionamento delle amministrazioni pubbliche.
La stima degli effetti relativa alle imprese include un'analisi specifica relativa alle PMI.
Con riferimento agli interventi suscettibili di avere un impatto significativo sulle attività economiche, la stima degli effetti include un'analisi sull'impatto concorrenziale.
SEZIONE 4 - LIVELLO DI OSSERVANZA DELLE PRESCRIZIONI
La sezione contiene una verifica del livello e delle circostanze relative all'osservanza, da parte dei destinatari, delle prescrizioni contenute nell'atto normativo.
SEZIONE 5 - CRITICITÀ
La sezione esplicita l'individuazione di eventuali criticità e la loro riconducibilità a lacune insite nell'atto normativo, ovvero a problemi relativi alla fase di attuazione dell'atto stesso.
SEZIONE 6 - SINTESI DELLA VIR - CONCLUSIONI
La sezione contiene una conclusione di sintesi sulla valutazione dell'impatto effettuata che evidenzia:
i) il grado di raggiungimento delle finalità poste a base dell'adozione dell'intervento
ii) l'eventuale insorgenza di costi o effetti non previsti
iii) l'eventuale opportunità di misure integrative o correttive con riferimento all'atto o alle circostanze di attuazione.
ALLEGATI
I. Relazione AIR relativa al provvedimento in oggetto.
II. Indicatori presi a riferimento per l'effettuazione della VIR e fonti a supporto, incluse le consultazioni svolte con le principali categorie interessate dall'intervento.
Data e firma del responsabile
[1] Abrogato dall'art. 20 del